پرونده‌های اختلاف تعرفه‌ای آمریکا · HQ H242777
کیت‌های شارژ خورشیدی: کد درست ۸۵۰۱ بود، اما واردکننده با «رویه ثابت گمرک» برنده شد
دفتر مرکزی پذیرفت که کیت‌های شارژ خورشیدی «مولد برق» ۸۵۰۱ هستند، اما چون گمرک سال‌ها همین کالا را در ۸۵۴۱ پذیرفته بود، تغییر کد بدون انتشار عمومی و مهلت اظهارنظر را خلاف قانون دانست و اعتراض واردکننده را پذیرفت.
ادعای صاحب کالا پذیرفته شد · حکم دفتر مرکزی گمرک آمریکا (CBP) به شماره HQ H242777، مورخ ۲۳ مهر ۱۳۹۸ (October 15, 2019) · ترجمه گروه ILS در ۱۹ آبان ۱۴۰۵
تعرفه ادعایی صاحب کالا8541.40.60
تعرفه تعیین‌شده گمرک بندر8501.31.80
تعرفه نهایی در رأی8501.31.80 (از ۳ نوامبر ۲۰۱۹)
مبنای رأیقاعده ۳ (ب) برای مجموعه خرده‌فروشی؛ یادداشت توضیحی ۸۵.۰۱ و ۸۵.۴۱؛ 19 U.S.C. §1625(c)(2) و 19 C.F.R. §177.12(c) درباره «رویه» (Treatment) پیشین گمرک
خلاصه پرونده
- کالا: کیت‌های خرده‌فروشی شامل پنل خورشیدی با دیود سدکننده، گیره باتری و دوشاخه DC که فقط برای شارژ نگه‌داشتن باتری خودرو طراحی شده‌اند.
- ادعای صاحب کالا: طبقه‌بندی ۸۵۴۱.۴۰.۶۰؛ و مهم‌تر، گمرک در ۲۰۰۸ و ۲۰۰۹ پس از درخواست اطلاعات (فرم CF-28) همین کالا را در ۸۵۴۱ پذیرفته و بیش از ۲۰۰ اظهارنامه با بیش از ۳۰۰۰ قلم در دو سال به همین شکل ترخیص شده است؛ پس تغییر آن به انتشار عمومی و دوره اظهارنظر نیاز دارد.
- نظر گمرک بندر: مولد برق DC در ۸۵۰۱.۳۱.۸۰.
- رأی دفتر مرکزی: از نظر طبقه‌بندی حق با گمرک است: پنل‌ها با گیره و دوشاخه برق را مستقیم به باتری می‌رسانند، پس مولد ۸۵۰۱اند. اما واردکننده با شواهد کافی ثابت کرد که گمرک در سطح ملی و به طور یکنواخت رفتار دیگری داشته؛ چنین «رویه‌ای» را فقط با انتشار در بولتن گمرک و مهلت اظهارنظر می‌توان تغییر داد. اعتراض پذیرفته شد و گمرک با انتشار اطلاعیه، کد ۸۵۰۱ را از ۳ نوامبر ۲۰۱۹ برای آینده لازم‌الاجرا کرد.
این پرونده برای ما در ایران چه درسی دارد؟
این یکی از آموزنده‌ترین پرونده‌هاست، چون نشان می‌دهد درست بودن کد همه ماجرا نیست. در آمریکا اگر گمرک سال‌ها با یک کالا یک‌جور رفتار کرده باشد، نمی‌تواند ناگهان و به عقب برگردد؛ باید تغییر را منتشر کند و فقط برای آینده اجرا کند. در ایران هم اصل مشابهی در حقوق اداری و رویه کمیسیون‌ها مطرح می‌شود و قانون امور گمرکی برای قطعیت تعیین تعرفه، سازوکار ماده ۴۳ را پیش‌بینی کرده است. درس عملی برای بازرگان ایرانی: سوابق ترخیص‌های قبلی، به‌ویژه آن‌هایی که با کارشناسی و بازدید کالا همراه بوده، را دقیق بایگانی کنید؛ در اختلاف بعدی، این سوابق دلیل محکمی است. از نظر کد هم، کیت شارژ خورشیدی با گیره باتری در ایران به ردیف 85013190 نزدیک است و پنل ساده در ردیف 85414300.
در ایران هم، پیش از تنظیم اظهارنامه، می‌توانید طبق ماده ۴۳ قانون امور گمرکی از گمرک بخواهید شماره تعرفه کالایتان را تعیین کند. اگر بعد از ارزیابی اختلاف پیش آمد، مرجع رسیدگی کمیسیون رسیدگی به اختلافات گمرکی (ماده ۱۴۴) و سپس کمیسیون تجدیدنظر (ماده ۱۴۶) است.
ردیف‌های مرتبط در جدول تعرفه ۱۴۰۵ ایران
| ردیف تعرفه | شرح | حقوق گمرکی | سود بازرگانی | جمع |
|---|---|---|---|---|
| 85013190 | سایر · Electric motors and generators; DC, of an output not exceeding 750W | ۴٪ | ۶٪ | ۱۰٪ |
| 85414300 | سلول‌های فتوولتاییک (قوه های نوری) جفت و جور شده در ماژول یا ساخته شده به صورت پانل | ۴٪ | ۱٪ | ۵٪ |
نرخ‌ها از جدول تعرفه ۱۴۰۵ سایت؛ مالیات بر ارزش افزوده و سایر عوارض جداست. با کلیک روی هر ردیف، محاسبه حقوق ورودی و وضعیت استاندارد اجباری آن باز می‌شود.
متن کامل حکم: ترجمه فارسی و متن اصلی انگلیسی
متن اصلی و رسمی، متن انگلیسی است و ترجمه فارسی، ترجمه غیررسمی ILS است. بندها ردیف به ردیف روبه‌روی هم آمده‌اند.
ترجمه فارسی (غیررسمی، ILS)Original English (official)
CLA-2 OT:RR:CTF:EMAIN H242777 DSR
CLA-2 OT:RR:CTF:EMAIN H242777 DSR
مدیر گمرک بندر، اداره گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده، بندر پورت هیورون، 526 Water Street، اتاق ۳۰۱، پورت هیورون، میشیگان 48060-5471. توجه: Stephanie Demmer، کارشناس واردات
Port Director U.S. Customs and Border Protection Port Huron Port 526 Water Street, Room 301 Port Huron, MI 48060-5471 ATTN: Stephanie Demmer, Import Specialist
موضوع: طبقه‌بندی کیت‌های خورشیدی گوناگون؛ درخواست بررسی بیشتر اعتراض شماره 3801-12-100771؛ الزامات اطلاع‌رسانی و اظهارنظر عمومی 19 U.S.C. §1625(c)؛ ادعای «رویه» طبق 19 C.F.R. §177.12(c)(1)
RE: Classification of various solar kits; Application for Further Review of Protest Number 3801-12-100771; notice and comment requirements of 19 U.S.C. §1625(c); Treatment claim under 19 C.F.R. §177.12(c)(1)
مدیر محترم گمرک بندر:
Dear Port Director:
این نامه پاسخ به درخواست بررسی بیشتر (AFR) اعتراض 3801-12-100771 به تاریخ ۱۳ دسامبر ۲۰۱۲ است که از سوی Sunforce Products, Inc. (معترض) در پاسخ به طبقه‌بندی کیت‌های پنل خورشیدی گوناگون در جدول تعرفه هماهنگ ایالات متحده (HTSUS) ثبت شده است. کیت‌ها در ۲۰۱۱ و ۲۰۱۲ اظهار شدند و حساب آن‌ها میان ۱۵ ژوئن ۲۰۱۲ و ۲۱ اوت ۲۰۱۲ قطعی شد. معترض اعتراض را در ۱۳ دسامبر ۲۰۱۲ در مهلت ثبت کرد.
This is in response to the Application for Further Review (AFR) of Protest 3801-12-100771, dated December 13, 2012, and filed on behalf of Sunforce Products, Inc., (Protestant), in response to the classification of various solar panel kits under the Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS). The kits were entered in 2011 and 2012, and liquidated between June 15, 2012 and August 21, 2012. Protestant timely filed the protest on December 13, 2012.
در ۲۴ ژوئیه ۲۰۰۸، اداره گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده («CBP»)، بندر شامپلین، فرم ۲۸ CBP («CF-28») یعنی «درخواست اطلاعات» را درباره یک اظهارنامه کیت پنل خورشیدی برای معترض صادر کرد. CBP اطلاعات ارائه‌شده از سوی معترض را بررسی کرد و حساب اظهارنامه را به همان صورت اظهارشده در زیرشماره 8541.40.60 قطعی کرد که سلول‌های خورشیدی سوارشده در ماژول یا ساخته‌شده به شکل پنل را در بر می‌گیرد. معترض می‌گوید بر پایه دریافت «تأیید CBP درباره طبقه‌بندی این کالاها و در سازگاری با رویه تاریخی طبقه‌بندی شرکت»، برای واردات بعدی این پنل‌ها و کیت‌ها و نیز پنل‌ها و کیت‌های مشابه همچنان از زیرشماره 8541.40.60 استفاده کرده است.
On July 24, 2008, U.S. Customs and Border Protection (“CBP”) – the Port of Champlain – issued a CBP Form 28 (“CF-28”) Request for Information to Protestant relating to a single entry of a solar panel kit. CBP reviewed the information provided by Protestant and liquidated the entry as entered in subheading 8541.40.60, HTSUS, which provides for solar cells assembled into modules or made up into panels. Protestant alleges that it continued to use subheading 8541.40.60, HTSUS, for subsequent imports of such solar panels and kits, as well as for similar solar panels and kits, based upon having received “CBP’s approval regarding the classification of these goods and consistent with the company’s historic classification practice.”
همچنین در ۳۰ دسامبر ۲۰۰۹، بندر شامپلین یک CF-28 درباره طبقه‌بندی «محصولات خورشیدی گوناگون» در یک ردیف از یک اظهارنامه به تاریخ ۱۱ دسامبر ۲۰۰۹ صادر کرد. آن ردیف نه شماره قطعه جداگانه را در بر داشت، از جمله سه قلمی که CBP پیش‌تر در پی درخواست ۲۰۰۸ بررسی کرده بود. CBP اطلاعات ارائه‌شده از سوی معترض را بررسی کرد و حساب اظهارنامه را به همان صورت اظهارشده در زیرشماره 8541.40.60 قطعی کرد.
In addition, on December 30, 2009, the Port of Champlain issued a CF-28 concerning the classification of “various solar products” on a line of a single entry dated December 11, 2009. The entry line included nine separate part numbers, including three items previously reviewed by CBP pursuant to the 2008 request, supra. CBP reviewed the information provided by Protestant and liquidated the entry as entered in subheading 8541.40.60, HTSUS.
معترض می‌گوید میان ۲۰۱۱ و ۲۰۱۲ برای واردات بعدی این پنل‌ها و کیت‌ها و نیز پنل‌ها و کیت‌های اساساً مشابه همچنان از زیرشماره 8541.40.60 استفاده کرده است. جدول زیر تاریخ‌های اظهار، تاریخ‌های قطعی شدن حساب و شماره‌های HTSUS را که معترض هنگام اظهار به کالاهای موضوع این اعتراض داده، خلاصه می‌کند:
Protestant asserts that it continued to use subheading 8541.40.60, HTSUS, for subsequent imports of such solar panels and kits, as well as substantially similar solar panels and kits between 2011 and 2012. The table below summarizes the entry dates, liquidation dates and HTSUS numbers that Protestant assigned at entry to the items that are the subject of this protest:
[جدول: تاریخ اظهار / تاریخ قطعی شدن حساب / بندر ورود / زیرشماره HTSUS] 9/15/2011 / 7/27/2012 / 3802 / 8541.40.60؛ 9/7/2011 / 7/20/2012 / 3802 / 8541.40.60؛ 8/5/2011 / 6/15/2012 / 3802 / 8541.40.60؛ 4/25/2012 / 8/3/2012 / 3802 / 8541.40.60؛ 4/27/2012 / 8/3/2012 / 3802 / 8541.40.60؛ 5/18/2012 / 8/3/2012 / 3802 / 8541.40.60؛ 6/15/2012 / 7/23/2012 / 3802 / 8501.31.80؛ 7/26/2012 / 8/21/2012 / 3802 / 8501.31.80؛ 7/30/2012 / 8/21/2012 / 3802 / 8501.31.80 (تاریخ‌ها به صورت ماه/روز/سال)
[Table: Entry Date / Liquidation Date / Port of Entry / HTSUS subheading] 9/15/2011 / 7/27/2012 / 3802 / 8541.40.60; 9/7/2011 / 7/20/2012 / 3802 / 8541.40.60; 8/5/2011 / 6/15/2012 / 3802 / 8541.40.60; 4/25/2012 / 8/3/2012 / 3802 / 8541.40.60; 4/27/2012 / 8/3/2012 / 3802 / 8541.40.60; 5/18/2012 / 8/3/2012 / 3802 / 8541.40.60; 6/15/2012 / 7/23/2012 / 3802 / 8501.31.80; 7/26/2012 / 8/21/2012 / 3802 / 8501.31.80; 7/30/2012 / 8/21/2012 / 3802 / 8501.31.80
اداره گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده (CBP) هنگام قطعی کردن حساب، همه اقلام را به‌عنوان مولد برق در زیرشماره 8501.31.80 طبقه‌بندی کرد. یادآوری می‌کنیم که معترض می‌گوید سه اظهارنامه آخر فهرست را طبق راهنمایی CBP در زیرشماره 8501.31.80 طبقه‌بندی کرده است.
Upon liquidation, U.S. Customs and Border Protection (CBP) classified all of the items as electric generators under subheading 8501.31.80, HTSUS. We note that Protestant alleges that it classified the last three entries listed under subheading 8501.31.80, HTSUS, in accordance with CBP’s guidance.
معترض اقلام را چنین توصیف می‌کند: «پنل‌های خورشیدی، که گاهی نگه‌دارنده باتری، شارژر قطره‌ای یا شارژر باتری نامیده می‌شوند… که همه فقط برای رساندن برق به یک باتری طراحی شده‌اند، که سپس می‌تواند برای تأمین برق یک دستگاه اصلی دیگر به کار رود». معترض می‌گوید هر پنل یک دیود ضدبرگشت یا سدکننده دارد که اجازه می‌دهد جریان الکتریکی فقط در یک جهت برود و بدین ترتیب از جریان یافتن برق از باتری به پنل خورشیدی جلوگیری می‌کند؛ و هرچند برخی پنل‌های بزرگ‌تر، مثلاً بالای ۱۵ وات، چنین دیودی دارند، معمولاً یک کنترل‌کننده شارژ جداگانه برای محافظت باتری و پنل از شارژ بیش از حد یا کمتر از حد به کار می‌رود.
Protestant describes the items as “solar panels, which are sometimes referred to battery maintainers, trickle chargers or battery chargers … all designed solely to supply power to a battery, which can then be used to provide power to another, primary device.” Protestant states that each panel includes a backflow, or blocking, diode that allows the electric current to flow in one direction, thus preventing the current from flowing from the battery to the solar panel, and although some of the larger panels, e.g., those over 15W, include such a diode, a separate charge controller is typically used to protect the battery and the panel from overcharging or undercharging.
اقلام مورد بحث «کالاهایی‌اند که به صورت مجموعه برای خرده‌فروشی آماده شده‌اند» طبق قاعده ۳ (ب)، و کالاهایی از شماره‌های گوناگون‌اند که ویژه شارژ باتری خودرو هستند. پنل‌های خورشیدی همراه، خصوصیت ذاتی مجموعه‌ها را می‌دهند. بنابراین مجموعه‌ها باید بر اساس طبقه‌بندی پنل‌های خورشیدی طبقه‌بندی شوند.
The subject items are “goods put up in sets for retail sale” per GRI 3(b) and are goods of different headings particular for use in charging a vehicle battery. The included solar panels provide the essential character of the sets. Therefore, the sets must be classified according to the classification of the solar panels.
معترض بر پایه تفسیری از حکم دفتر مرکزی («HQ») H084604 به تاریخ ۳ مه ۲۰۱۰ (لغوکننده حکم نیویورک («NY») N047472 به تاریخ ۹ ژانویه ۲۰۰۹) می‌گوید مجموعه‌ها در زیرشماره 8541.40.60 طبقه‌بندی می‌شوند. در اینجا خصوصیت ذاتی هر مجموعه با طبقه‌بندی جزء پنل خورشیدی تعیین می‌شود، و آن اجزای پنل خورشیدی به وسایلی (مانند گیره باتری و دوشاخه سوکت DC) مجهزند که به آن‌ها امکان می‌دهد برق را به باتری خودرو برسانند. بنابراین مجموعه‌ها از شماره ۸۵۴۱ بیرون‌اند و باید در شماره ۸۵۰۱ به‌عنوان مولد طبقه‌بندی شوند. نگاه کنید به HQ H136116 (۲ مارس ۲۰۱۱) و HQ H255441 (۳۰ اوت ۲۰۱۶) که مولدهای خورشیدی مشابه را در شماره ۸۵۰۱ طبقه‌بندی کرده‌اند.
Protestant asserts that the sets are classified under subheading 8541.40.60, HTSUS, based upon an interpretation of Headquarters Ruling Letter (“HQ”) H084604, dated May 3, 2010 (revoking New York Ruling Letter (“NY”) N047472, dated January 9, 2009). Here, each set’s essential character is determined by the classification of the solar panel components, and those solar panel components are equipped with apparatus (such as battery clamps and DC socket plugs) that allow the components to supply power to a vehicle’s battery. The sets are therefore excluded from heading 8541, HTSUS, and should be classified in heading 8501, HTSUS, as generators. See HQ H136116 (March 2, 2011) and HQ H255441 (August 30, 2016), classifying similar solar generators in heading 8501, HTSUS.
اما معترض همچنین ادعا می‌کند CBP نمی‌توانست حساب کالاها را به جای شماره ۸۵۴۱ در شماره ۸۵۰۱ قطعی کند، زیرا چنین اقدامی خلاف الزامات اطلاع‌رسانی و اظهارنظر عمومی 19 U.S.C. §1625(c) است. این مقرره می‌گوید:
However, Protestant also claims that CBP was precluded from liquidating the subject articles in heading 8501, HTSUS, as opposed to heading 8541, HTSUS, because such an action runs afoul of the notice and comment requirements of 19 U.S.C. §1625(c).That provision provides that:
حکم یا تصمیم تفسیری پیشنهادی که —
A proposed interpretive ruling or decision which would –
(۱) یک حکم یا تصمیم تفسیری پیشین را که دست‌کم ۶۰ روز اجرا شده، اصلاح کند (جز برای اصلاح اشتباه نوشتاری) یا لغو کند؛ یا
(1) modify (other than to correct a clerical error) or revoke a prior interpretive ruling or decision which has been in effect for at least 60 days; or
(۲) اثرش اصلاح رفتاری باشد که اداره گمرک پیش‌تر با معاملات اساساً یکسان داشته است؛
(2) have the effect of modifying the treatment previously accorded by the Customs Service to substantially identical transactions;
باید در بولتن گمرک منتشر شود. وزیر باید به اشخاص ذی‌نفع فرصت دهد تا در دوره‌ای نه کمتر از ۳۰ روز پس از تاریخ انتشار، نظر خود را درباره درستی حکم یا تصمیم پیشنهادی ارائه کنند. وزیر پس از بررسی نظرهای دریافتی، حکم یا تصمیم نهایی را ظرف ۳۰ روز پس از پایان دوره اظهارنظر در بولتن گمرک منتشر می‌کند. حکم یا تصمیم نهایی ۶۰ روز پس از تاریخ انتشار لازم‌الاجرا می‌شود.
shall be published in the Customs Bulletin. The Secretary shall give interested parties an opportunity to submit, during not less than the 30-day period after the date of such publication, comments on the correctness of the proposed ruling or decision. After consideration of any comments received, the Secretary shall publish a final ruling or decision in the Customs Bulletin within 30 days after the closing of the comment period. The final ruling or decision shall become effective 60 days after the date of its publication.
بند (c)(1) بخش 1625 فقط درباره «احکام و تصمیم‌های تفسیری پیشین» است که کالای یکسان با کالای مورد اختلاف را پوشش می‌دهند. چنین احکام یا تصمیم‌هایی را نمی‌توان «رویه» (Treatment) مشمول 19 U.S.C. §1625(c)(2) هم دانست. نگاه کنید به Motorola, Inc. علیه ایالات متحده، 30 C.I.T. 1766, 1780، 462 F.Supp. 2d 1368, 1380 (2006)؛ تأییدشده در Motorola Inc. علیه ایالات متحده، 509 F.3d 1368 (دادگاه تجدیدنظر فدرال ۲۰۰۷) («… خوانش منطقی‌تر [19 USC 1625] این است که کنگره خواسته بندهای (c)(1) و (c)(2) اثر یکسانی داشته باشند، اما در وضعیت‌های متفاوت: اولی هنگامی که حکم تفسیری پیشین… صادر شده، و دومی هنگامی که هیچ حکم یا تصمیم تفسیری پیشینی صادر نشده… خواندن بند (c)(2) به گونه‌ای که احکام تفسیری را هم در بر گیرد… بند (c)(1) را زائد می‌کند» (به نقل از لایحه خوانده)). معترض نشان نداده که CBP «حکم یا تصمیم تفسیری پیشین» مربوطی در معنای 19 U.S.C. §1625(c)(1) صادر کرده است، و ادعای معترض درباره این مقرره پذیرفته نمی‌شود.
Section 1625(c)(1) applies only to “prior interpretive rulings and decisions” covering merchandise identical to the merchandise that is the subject of a dispute. Such rulings or decisions cannot also be considered to be “treatment” covered by 19 U.S.C. §1625(c)(2). See Motorola, Inc. v. United States, 30 C.I.T. 1766, 1780, 462 F.Supp. 2d 1368, 1380 (2006); aff’d by Motorola Inc. v. United States, 509 F.3d 1368 (Fed. Cir. 2007) (“ ‘… a more logical reading of [19 USC 1625] is that Congress intended subsections (c)(1) and (c)(2) to have the same impact, but under different situations, the former when a prior interpretative ruling . . . has been issued, and the latter when no previous interpretative ruling or decision has been issued.’ … Reading subsection (c)(2) as including interpretative rulings … would render subsection (c)(1) redundant.” (quoting Def. Brief). Protestant has not demonstrated that CBP has issued a pertinent “prior interpretive ruling or decision” within the meaning 19 U.S.C. §1625(c)(1), and Protestant’s claim regarding that provision fails.
اما درباره 19 U.S.C. §1625(c)(2) و ادعای «رویه» معترض، عنوان ۱۹ مجموعه مقررات فدرال (CFR) معیارهای اثباتی تعیین اینکه آیا پیش‌تر با معاملات اساساً مشابه رفتار معینی شده است را تعیین می‌کند. بخش 177.12(c)(1) مقررات (19 C.F.R. 177.12(c)(1)) می‌گوید قواعد زیر برای تعیین اینکه آیا CBP پیش‌تر «رویه»ای داشته اعمال می‌شود:
However, with regard to 19 U.S.C. §1625(c)(2) and Protestant’s treatment claim, Title 19 of the Code of Federal Regulations (CFR) sets forth the evidentiary standards for determining whether treatment was previously accorded to substantially similar transactions. Section 177.12(c)(1) of the regulations (19 C.F.R. 177.12(c)(1)) provides that the following rules will apply for purposes of determining whether a “treatment” was previously accorded by CBP:
(i) باید شواهدی وجود داشته باشد که ثابت کند: (A) یک مأمور گمرک درباره واقعیات و مسائل مربوط به رویه ادعاشده واقعاً تصمیم گرفته است؛ (B) مأمور گمرکی که تصمیم واقعی را گرفته، مسئول موضوعی بوده که درباره آن تصمیم گرفته شده است؛ و (C) در دوره ۲ ساله بلافاصله پیش از ادعای رویه، گمرک آن تصمیم را به طور یکنواخت در سطح ملی اعمال کرده است، چنان‌که در قطعی شدن اظهارنامه‌ها یا تطبیق‌ها یا سایر اقدامات گمرک درباره همه یا تقریباً همه معاملات گمرکی آن شخص با واقعیات و مسائل اساساً یکسان منعکس شده است. 19 C.F.R. 177(c)(1)(ii) مقرر می‌کند که این تصمیم به صورت موردی و با ارزیابی همه عوامل مربوط گرفته می‌شود. به‌ویژه CBP بر معاملات گذشته تمرکز می‌کند تا ببیند آیا CBP کالا را معاینه کرده یا آن معاملات تا چه حد از سوی CBP برای تعیین اعمال درست قوانین و مقررات بررسی شده‌اند. به معاملات با مقدار یا ارزش کم وزن کمتری داده می‌شود و به اظهارنامه‌های غیررسمی یا معاملاتی که بدون معاینه یا بررسی مأمور CBP پردازش شده‌اند هیچ وزنی داده نمی‌شود.
(i) There must be evidence to establish that: (A) There was an actual determination by a Customs officer regarding the facts and issues involved in the claimed treatment; (B) The Customs officer making the actual determination was responsible for the subject matter on which the determination was made; and (C) Over a 2-year period immediately preceding the claim of treatment, Customs consistently applied that determination on a national basis as reflected in liquidations of entries or reconciliations or other Customs actions with respect to all or substantially all of that person's Customs transactions involving materially identical facts and issues. 19 C.F.R. 177(c)(1)(ii) provides that the determination will be made on a case-by-case basis and will involve an assessment of all relevant factors. In particular, CBP will focus on past transactions to determine whether there was an examination of the merchandise by CBP or the extent to which those transactions were reviewed by CBP to determine the proper application of the CBP laws and regulations. Diminished weight will be given to transactions involving small quantities or values, and no weight to informal entries or transactions processed without examination or CBP officer review.
همچنین 19 C.F.R. 177.12(c)(1)(iv) مقرر می‌کند که «بار اثبات وجود رویه پیشین بر عهده کسی است که مدعی رویه است. …» و:
Further, 19 C.F.R. 177.12(c)(1)(iv) provides that "(t)he evidentiary burden as regards the existence of the previous treatment is on the person claiming the treatment. …" and:
شواهد رویه پیشین گمرک باید شامل فهرست همه معاملات اساساً یکسان با شماره اظهارنامه (یا سایر شماره‌های گمرکی)، مقدار و ارزش کالای هر معامله (در صورت کاربرد)، بنادر ورود، تاریخ‌های اقدام نهایی گمرک و، در صورت آگاهی، نام و محل مأمور گمرکی باشد که تصمیم مبنای رویه ادعاشده را گرفته است. افزون بر این، در مواردی که اظهارنامه بدون هیچ بررسی گمرکی قطعی شده (مثلاً اظهارنامه خودکار به همان صورت اظهارشده قطعی شده)، مدعی رویه پیشین باید آماده باشد شواهد کتبی یا سایر شواهد مناسب از تصمیم واقعی پیشین یک مأمور گمرک را ارائه کند که در تنظیم اظهارنامه به آن تکیه کرده و با قطعی شدن اظهارنامه سازگار است.
The evidence of previous treatment by Customs must include a list of all materially identical transactions by entry number (or other Customs assigned number), the quantity and value of merchandise covered by each transaction (where applicable), the ports of entry, the dates of final action by Customs, and, if known, the name and location of the Customs officer who made the determination on which the claimed treatment is based. In addition, in cases in which an entry is liquidated without any Customs review (for example, the entry is liquidated automatically as entered), the person claiming a previous treatment must be prepared to submit to Customs written or other appropriate evidence of the earlier actual determination of a Customs officer that the person relied on in preparing the entry and that is consistent with the liquidation of the entry.
در اینجا معترض می‌گوید CBP در ۲۰۰۸ و ۲۰۰۹ «پس از بررسی اطلاعات دقیق محصول که در پاسخ به پرسش‌های مشخص بندر شامپلین ارائه شد» درباره معاملات اساساً مشابه «تصمیم واقعی» گرفته است. معترض در تأیید این ادعا به اقدامات زیر استناد می‌کند:
Here, Protestant asserts that an “actual determination” was made by CBP regarding substantially similar transactions in 2008 and 2009 “following a review of detailed product information provided in response to specific questions made by the Port of Champlain.” In support, Protestant cites to the following actions:
در ۲۴ ژوئیه ۲۰۰۸، بندر شامپلین فرم ۲۸ CBP («CF-28») یعنی درخواست اطلاعات را درباره یک اظهارنامه کیت پنل خورشیدی برای معترض صادر کرد. پس از اینکه CBP اطلاعات ارائه‌شده از سوی معترض را بررسی کرد، حساب اظهارنامه به همان صورت اظهارشده در زیرشماره 8541.40.60 قطعی شد که سلول‌های خورشیدی سوارشده در ماژول یا ساخته‌شده به شکل پنل را در بر می‌گیرد. معترض می‌گوید بر پایه دریافت «تأیید CBP درباره طبقه‌بندی این کالاها و در سازگاری با رویه تاریخی طبقه‌بندی شرکت»، برای واردات بعدی این پنل‌ها و کیت‌ها و نیز پنل‌ها و کیت‌های مشابه همچنان از زیرشماره 8541.40.60 استفاده کرده است.
On July 24, 2008, the Port of Champlain issued a CBP Form 28 (“CF-28”) Request for Information to Protestant relating to a single entry of a solar panel kit. After CBP reviewed the information provided by Protestant, the entry was liquidated as entered in subheading 8541.40.60, HTSUS, which provides for solar cells assembled into modules or made up into panels. Protestant asserts that it continued to use subheading 8541.40.60, HTSUS, for subsequent imports of such solar panels and kits, as well as similar solar panels and kits, based upon having received “CBP’s approval regarding the classification of these goods and consistent with the company’s historic classification practice.”
در ۳۰ دسامبر ۲۰۰۹، بندر شامپلین یک CF-28 درباره طبقه‌بندی «محصولات خورشیدی گوناگون» در یک ردیف از یک اظهارنامه به تاریخ ۱۱ دسامبر ۲۰۰۹ صادر کرد. آن ردیف نه شماره قطعه جداگانه را در بر داشت، از جمله سه قلمی که CBP پیش‌تر در پی درخواست ۲۰۰۸ بررسی کرده بود. پس از اینکه CBP اطلاعات ارائه‌شده از سوی معترض را بررسی کرد، حساب اظهارنامه به همان صورت اظهارشده در زیرشماره 8541.40.60 قطعی شد. معترض می‌گوید برای واردات بعدی این پنل‌ها و کیت‌ها و نیز پنل‌ها و کیت‌های اساساً مشابه همچنان از زیرشماره 8541.40.60 استفاده کرده است.
On December 30, 2009, the Port of Champlain issued a CF-28 concerning the classification of “various solar products” on a line of a single entry dated December 11, 2009. The entry line included nine separate part numbers, including three items previously reviewed by CBP pursuant to the 2008 request, supra. After CBP reviewed the information provided by Protestant, the entry was liquidated as entered in subheading 8541.40.60, HTSUS. Protestant asserts that it continued to use subheading 8541.40.60, HTSUS, for subsequent imports of such solar panels and kits, as well as substantially similar solar panels and kits.
با توجه به آنچه گفته شد، معترض ادعا می‌کند که طبقه‌بندی دوباره و قطعی کردن حساب کالاهای مورد بحث از سوی CBP در ۲۰۱۲ خلاف الزامات اطلاع‌رسانی و اظهارنظر 19 U.S.C. §1625(c)(2) است، زیرا CBP پیش‌تر هنگام طبقه‌بندی اقلام اساساً مشابه وارداتی معترض در زیرشماره 8541.40.60، دست‌کم در دو سال پیش از آن، در سطح ملی «تصمیم‌های واقعی» گرفته بود. معترض در تأیید این ادعا جدولی ارائه کرده که بیش از ۲۰۰ اظهارنامه ثبت‌شده از ۲۲ ژوئن ۲۰۱۰ تا ۱۲ سپتامبر ۲۰۱۱ (پس از صدور دو CF-28) را نشان می‌دهد که حسابشان در زیرشماره 8541.40.60 قطعی شده است. این اظهارنامه‌ها بیش از ۳۰۰۰ قلم را در بر دارند که معترض گواهی می‌دهد با اقلام موضوع این اعتراض اساساً مشابه‌اند. جدول شماره مدل‌ها و ارزش کالاها، بنادر ورود (شامپلین، نیویورک؛ الکساندریا بی، نیویورک؛ و پورت هیورون، میشیگان) و تاریخ‌های قطعی شدن حساب را نشان می‌دهد. معترض همچنین سوگندنامه‌ای در تأیید درستی اطلاعات جدول ارائه کرده است. معترض نتیجه می‌گیرد که «رویه» یادشده فقط با رویه‌های مقرر در 19 U.S.C. §1625(c)(2) قابل لغو یا اصلاح است.
Given the above, Protestant claims that CBP’s reclassification and liquidations of the subject items in 2012 violates the notice and comment requirements of 19 U.S.C. §1625(c)(2) because CBP had previously made “actual determinations” on a national basis when classifying substantially similar items imported by Protestant in subheading 8541.40.60, HTSUS, during at least the two years prior. In support, Protestant has submitted a spreadsheet that identifies over 200 entries filed from June 22, 2010 through September 12, 2011 (after CBP issued the two CF-28’s) and liquidated in subheading 8541.40.60, HTSUS. The entries contain over 3000 items that Protestant attests are substantially similar to the items that are the subject of this protest. The spreadsheet shows the model numbers and values of the merchandise, the ports of entry (Champlain, NY; Alexandria Bay, NY; and Port Huron, MI) and the dates of liquidation. Protestant has also submitted an affidavit affirming the veracity of the information presented in the spreadsheet. Protestant concludes that the aforementioned “treatment” can only be revoked or modified pursuant to the procedures outlined in 19 U.S.C. §1625(c)(2).
با توجه به حجم شواهد ارائه‌شده از سوی معترض (و با وجود اینکه کالاهای مورد بحث به درستی در شماره ۸۵۰۱ به‌عنوان مولد برق قابل طبقه‌بندی‌اند)، نتیجه می‌گیریم که معترض نشان داده است CBP تصمیم طبقه‌بندی این اقلام در زیرشماره 8541.40.60 را به طور یکنواخت در سطح ملی اعمال کرده است، چنان‌که در قطعی شدن اظهارنامه‌ها یا تطبیق‌ها یا سایر اقدامات CBP درباره همه یا تقریباً همه معاملات گمرکی معترض با واقعیات و مسائل اساساً یکسان منعکس شده است. بنابراین نتیجه می‌گیریم که الزامات اطلاع‌رسانی و اظهارنظر 19 U.S.C. §1625(c)(2) بر این موضوع اعمال می‌شود و معترض نشان داده است که هنگام قطعی کردن حساب اظهارنامه‌های موضوع این اعتراض، این الزامات رعایت نشده‌اند.
Given the volume of evidence submitted by Protestant (and notwithstanding that the subject items are correctly classifiable in heading 8501, HTSUS, as electric generators) we find that Protestant has shown that CBP has consistently applied the determination that the subject items were classified in subheading 8541.40.60, HTSUS, on a national basis as reflected in liquidations of entries or reconciliations or other CBP actions with respect to all or substantially all of Protestant’s CBP transactions involving materially identical facts and issues. Therefore, we find that the notice and comment requirements of 19 U.S.C. §1625(c)(2) are applicable to the matter at hand and Protestant has shown that those requirements were not met when CBP liquidated the entries that are the subject of this protest.
ادعای «رویه» معترض طبق 19 U.S.C. §1625(c)(2) پذیرفته می‌شود و به شما دستور داده می‌شود اعتراض را بپذیرید. ما در بولتن گمرک اطلاعیه‌ای منتشر کرده‌ایم که هرگونه رویه پیشین درباره واردات این کالا از سوی معترض را لغو و کالا را در شماره ۸۵۰۱ طبقه‌بندی می‌کند. نگاه کنید به بولتن و تصمیم‌های گمرک، جلد ۵۳، شماره ۳۱ (۴ سپتامبر ۲۰۱۹). تاریخ اجرای این لغو ۳ نوامبر ۲۰۱۹ است و همه کالاهای اساساً یکسان با کالای توصیف‌شده در این تصمیم که پس از آن تاریخ اظهار شوند نیز باید در شماره ۸۵۰۱ طبقه‌بندی شوند.
Protestant’s claim of treatment under 19 U.S.C. §1625(c)(2) is GRANTED and you are instructed to GRANT the protest. We have published a notice in the Customs Bulletin that revokes any treatment previously accorded Protestant’s importations of the subject merchandise, and reclassifies the subject merchandise in heading 8501, HTSUS. See Customs Bulletins and Decisions, Vol. 53, No. 31 (September 4, 2019). The effective date of the revocation is November 3, 2019 and all merchandise that is substantially identical to the merchandise described in this decision and entered after that date should be classified in heading 8501, HTSUS, as well.
طبق بخش‌های چهارم و ششم راهنمای رسیدگی به اعتراض و دادخواست CBP (HB 3500-08A، دسامبر ۲۰۰۷، صفحات ۲۴ و ۲۶)، باید این تصمیم را همراه با فرم ۱۹ CBP حداکثر ۶۰ روز پس از تاریخ این نامه برای معترض بفرستید. هرگونه قطعی‌سازی دوباره حساب اظهارنامه‌ها طبق این تصمیم باید پیش از ارسال تصمیم انجام شود.
In accordance with Sections IV and VI of the CBP Protest/Petition Processing Handbook (HB 3500-08A, December 2007, pp. 24 and 26), you are to mail this decision, together with the CBP Form 19, to the protestant no later than 60 days from the date of this letter. Any reliquidation of the entry or entries in accordance with the decision must be accomplished prior to mailing the decision.
با احترام، Myles B. Harmon، مدیر بخش تسهیل تجارت و امور بازرگانی
Sincerely, Myles B. Harmon, Director Commercial and Trade Facilitation Division
منبع: U.S. Customs and Border Protection, Headquarters Ruling HQ H242777, October 15, 2019. سامانه رسمی احکام گمرک آمریکا (CROSS): https://rulings.cbp.gov/ruling/H242777 · نسخه آینه‌ای قابل دسترس از ایران: CustomsMobile. احکام گمرک آمریکا اثر دولت فدرال و در مالکیت عمومی است. این صفحه برای آموزش است و نظر حقوقی درباره کالای شما نیست؛ گمرک ایران ملزم به پیروی از احکام گمرک آمریکا نیست.
← همه پرونده‌های اختلاف تعرفه‌ای · جدول تعرفه گمرکی ۱۴۰۵ · مشاوره طبقه‌بندی کالا با کارگزار ILS