پرونده‌های اختلاف تعرفه‌ای آمریکا · HQ H336525

روغن حیوانی (گی) با ۱ درصد شیر خشک: فصل ۴ یا ۲۱۰۶؟

گمرک آمریکا گفت گی است و جایش ۰۴۰۵؛ واردکننده گفت آمیخته است و جایش ۲۱۰۶. دفتر مرکزی گمرک حق را به واردکننده داد، فقط به‌خاطر ۱ درصد شیر خشک.

نوشته تیم کارگزاری و حمل ILS · کارگزار رسمی گمرک از ۱۳۵۲ · به‌روزرسانی: ۱۶ آبان ۱۴۰۵

ادعای صاحب کالا پذیرفته شد · حکم دفتر مرکزی گمرک آمریکا (CBP) به شماره HQ H336525، مورخ ۲۱ بهمن ۱۴۰۴ (February 10, 2026) · ترجمه گروه ILS در ۱۹ آبان ۱۴۰۵

تعرفه ادعایی صاحب کالا2106.90.66

تعرفه تعیین‌شده گمرک بندر0405.90.20

تعرفه نهایی در رأی2106.90.64 / 2106.90.66

مبنای رأیقاعده ۱ تفسیر (GRI 1) و یادداشت‌های توضیحی شماره‌های ۰۴.۰۵ و ۲۱.۰۶

خلاصه پرونده

کالا: روغن حیوانی (گی) که از ذوب و آب‌گیری کره به دست می‌آید. تولیدکننده ۹۰۰٫۱ کیلو گی را با ۹٫۱ کیلو شیر خشک بدون چربی مخلوط کرده و محصول نهایی ۹۹ درصد گی و ۱ درصد شیر خشک است (چربی شیر دست‌کم ۹۹٫۷ درصد).
ادعای صاحب کالا: چون محصول «آمیخته» گی و شیر خشک است، دیگر گی خالص نیست و باید در شماره ۲۱۰۶ (فرآورده‌های غذایی جای دیگر گفته‌نشده) طبقه‌بندی شود؛ به حکم سال ۲۰۰۳ گمرک درباره آمیخته ۹۹ درصد چربی شیر و ۱ درصد ماده دیگر استناد کرد.
نظر گمرک بندر (میامی): یادداشت فرعی ۲ فصل ۴ صراحتاً گی را در زیرشماره ۰۴۰۵.۹۰ می‌گذارد و شیر خشک بدون چربی هم «افزودنی غیرلبنی» حساب نمی‌شود؛ پس جای کالا ۰۴۰۵ است.
رأی دفتر مرکزی: شماره ۰۴۰۵ برای «سایر چربی‌های شیر» مثل گی هیچ افزودنی‌ای را مجاز نمی‌داند؛ افزودنی فقط در کره، خمیرهای لبنی و کره طعم‌دار پذیرفته است. شیر خشک بدون چربی ماده‌ای غیر از چربی شیر است، پس این گی دیگر «خالص» نیست و از فصل ۴ بیرون می‌رود. کالا فرآورده غذایی شماره ۲۱۰۶ است (بند ۳ یادداشت توضیحی ۲۱.۰۶: فرآورده‌های بر پایه کره یا چربی شیر). اعتراض پذیرفته شد.

این پرونده برای ما در ایران چه درسی دارد؟

شش رقم اول کد تعرفه در ایران و آمریکا یکی است (نظام هماهنگ HS) و یادداشت‌های توضیحی سازمان جهانی گمرک در هر دو کشور مرجع تفسیر است؛ پس همین استدلال در گمرک ایران هم قابل طرح است. در جدول تعرفه ۱۴۰۵ ایران، گی خالص در ردیف 04059000 با جمع حقوق گمرکی و سود بازرگانی ۱۵ درصد می‌آید و آمیخته غذایی در ردیف 21069090 با ۵ درصد. یعنی همان ۱ درصد شیر خشک، اگر پذیرفته شود، حقوق ورودی را یک‌سوم می‌کند.

اما دو احتیاط: اول، گمرک ممکن است بگوید افزودن ۱ درصد شیر خشک فقط برای تغییر تعرفه بوده است؛ در این پرونده گمرک آمریکا به هدف تولیدکننده کاری نداشت و فقط ترکیب کالا را سنجید، ولی هر کشور می‌تواند سخت‌گیرتر باشد. دوم، تغییر فصل ممکن است مجوزهای دیگری بیاورد (سازمان غذا و دارو، استاندارد اجباری). قبل از اظهار، وضعیت استاندارد هر دو ردیف را در جدول تعرفه ببینید.

در ایران هم، پیش از تنظیم اظهارنامه، می‌توانید طبق ماده ۴۳ قانون امور گمرکی از گمرک بخواهید شماره تعرفه کالایتان را تعیین کند. اگر بعد از ارزیابی اختلاف پیش آمد، مرجع رسیدگی کمیسیون رسیدگی به اختلافات گمرکی (ماده ۱۴۴) و سپس کمیسیون تجدیدنظر (ماده ۱۴۶) است؛ این‌ها همتای «اعتراض» و «درخواست بررسی بیشتر» در گمرک آمریکا هستند.

ردیف‌های مرتبط در جدول تعرفه ۱۴۰۵ ایران

ردیف تعرفه	شرح	حقوق گمرکی	سود بازرگانی	جمع
04059000	سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر (گی خالص اینجاست)	۴٪	۱۱٪	۱۵٪
21069090	سایر فرآورده‌های غذایی جای دیگر گفته‌نشده (آمیخته گی و شیر خشک)	۴٪	۱٪	۵٪

نرخ‌ها از جدول تعرفه ۱۴۰۵ سایت؛ مالیات بر ارزش افزوده و سایر عوارض جداست. با کلیک روی هر ردیف، محاسبه حقوق ورودی و وضعیت استاندارد اجباری آن باز می‌شود.

متن کامل حکم: ترجمه فارسی و متن اصلی انگلیسی

متن اصلی و رسمی، متن انگلیسی است و ترجمه فارسی، ترجمه غیررسمی ILS است. بندها ردیف به ردیف روبه‌روی هم آمده‌اند.

ترجمه فارسی (غیررسمی، ILS)Original English (official)

OT:RR:CTF:FTM H336525 MJD

مدیر مرکز، مرکز تخصصی محصولات کشاورزی و فرآورده‌های غذایی (CEE)، اداره گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده، ۶۶۰۱ N.W. خیابان ۲۵، میامی، فلوریدا ۳۳۱۲۲. توجه: Mercedes Jacobs، کارشناس واردات.

Center Director, Agriculture & Prepared Products CEE, U.S. Customs and Border Protection, 6601 N.W. 25 St., Miami, FL 33122. ATTN: Mercedes Jacobs, Import Specialist

موضوع: درخواست بررسی بیشتر اعتراض شماره 1803-23-102495؛ روغن حیوانی شیری (Milky Ghee)

Re: Application for Further Review of Protest No. 1803-23-102495; Milky Ghee

مدیر محترم مرکز:

Dear Center Director:

این نامه درباره «درخواست بررسی بیشتر» (AFR) اعتراض شماره 1803-23-102495 است که در ۲۱ نوامبر ۲۰۲۳، در مهلت قانونی، از سوی مؤسسه حقوقی Venable LLP به نمایندگی از [Tambo Trading LLC.] («معترض») درباره طبقه‌بندی تعرفه‌ای Milky Ghee در جدول تعرفه هماهنگ ایالات متحده (HTSUS) ثبت شده است.

This is reference to the Application for Further Review (“AFR”) of Protest No. 1803-23-102495, timely filed on November 21, 2023, by Venable LLP on behalf of [Tambo Trading LLC.], (“Protestant”), regarding the tariff classification of Milky Ghee under the Harmonized Tariff Schedule of the United States (“HTSUS”).

Venable LLP درخواست کرده است برخی اطلاعات ارائه‌شده محرمانه بماند. چون این درخواست با شرایط بند (b)(7) بخش 177.2 از عنوان ۱۹ مجموعه مقررات فدرال (19 C.F.R.) مطابق است، پذیرفته می‌شود. این اطلاعات منتشر نمی‌شود و از نسخه عمومی این تصمیم حذف خواهد شد.

Venable LLP requested that certain information submitted in connection with this request be treated as confidential. Inasmuch as this request conforms to the requirements of 19 C.F.R. § 177.2(b)(7), the request for confidentiality is approved. The items specified will not be released to the public and will be withheld from the published version of this decision.

واقعیات پرونده

FACTS:

کالای مورد اختلاف Milky Ghee است. به گفته معترض، Milky Ghee «جایگزینی همه‌کاره، آسان و خوش‌طعم برای کره یا روغن است؛ نوعی کره کلاریفای‌شده با طعم شیری‌تر». در فرایند تولید، از ۱۲۰۰٫۱۳۳ کیلو کره، ۹۰۰٫۱ کیلو گی ساخته می‌شود و سپس این ۹۰۰٫۱ کیلو گی با ۹٫۱ کیلو شیر خشک بدون چربی مخلوط می‌شود؛ محصول نهایی ۹۹ درصد گی و ۱ درصد شیر خشک بدون چربی است. ترکیب Milky Ghee به این شرح است: ۱. چربی (چربی کره) دست‌کم ۹۹٫۷٪ ۲. رطوبت حداکثر ۰٫۲٪ ۳. پروتئین خام کمتر از ۰٫۲٪ ۴. خاکستر کمتر از ۰٫۱٪ ۵. کربوهیدرات کمتر از ۰٫۱٪

The merchandise at issue is Milky Ghee. According to Protestant, Milky Ghee is “a versatile, easy and tasty swap for butter or oils. It is a type of clarified butter, with a more lactic flavor.” The production process of the Milky Ghee consists of manufacturing 900.1 kilos of ghee from 1200.133 kilos of butter then blending 900.1 kilos ghee with 9.1 kilos skimmed powder milk which results in a final product consisting of 99 percent ghee and 1 percent skimmed powder milk. Specifically, the composition breakdown of the Milky Ghee is as follows: 1. Fat (Butter fat) min. 99.7% 2. Humidity max. 0.2 % 3. Raw protein < 0.2 % 4. Ashes < 0.1% 5. Carbohydrates < 0.1%

کالای مورد اختلاف مربوط به یک اظهارنامه ورود (شماره XXXXXXXX131) است که در ۱۹ مه ۲۰۲۳ در زیرشماره 2106.90.66 جدول HTSUS اظهار شده است؛ این زیرشماره عبارت است از: «فرآورده‌های غذایی که در جای دیگر گفته نشده یا شامل نشده باشند: سایر: سایر: سایر: دارای بیش از ۱۰ درصد وزنی مواد جامد شیر: سایر محصولات لبنی مذکور در یادداشت اضافی ۱ ایالات متحده بر فصل ۴: سایر». اداره گمرک و حفاظت مرزی (CBP) در ۱۶ اکتبر ۲۰۲۳ حساب این اظهارنامه را در زیرشماره 0405.90.20 قطعی کرد (liquidation)، یعنی «کره و سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر؛ خمیرهای لبنی برای مالیدن: سایر: سایر»، با این استدلال که «… گی طبق یادداشت فرعی ۲ صراحتاً در زیرشماره 0405.90 آمده است. CBP شیر بدون چربی را ماده یا افزودنی غیرلبنی نمی‌داند.» معترض در ۲۱ نوامبر ۲۰۲۳ اعتراض و درخواست بررسی بیشتر ثبت کرد و مدعی شد کالا، همان‌طور که اظهار شده، در زیرشماره 2106.90.66 طبقه‌بندی می‌شود.

The subject merchandise covers one entry, entry no. XXXXXXXX131, entered on May 19, 2023, under subheading 2106.90.66, HTSUS, which provides for “[f]ood preparations not elsewhere specified or included: Other: Other: Other: Containing over 10 percent by weight of milk solids: Other, dairy products described in additional U.S. note 1 to chapter 4: Other.” U.S. Customs and Border Protection (“CBP”) liquidated this entry on October 16, 2023, under subheading 0405.90.20, HTSUS, which provides for “[b]utter and other fats and oils derived from milk; dairy spreads: Other: Other,” stating that “… ghee is specifically provided for in subheading 0405.90 per subheading note 2. CBP does not consider skim milk a non-milk ingredient/additive.” On November 21, 2023, Protestant filed a protest and AFR regarding the tariff classification of the Milky Ghee claiming that the product is classified under subheading 2106.90.66, HTSUS, as entered.

مسئله

ISSUE:

طبقه‌بندی تعرفه‌ای Milky Ghee چیست؟

What is the tariff classification of the Milky Ghee?

قانون و تحلیل

LAW AND ANALYSIS:

نخست یادآوری می‌کنیم که این موضوع، به‌عنوان تصمیمی درباره طبقه‌بندی، طبق بند (a)(2) بخش 1514 عنوان ۱۹ قانون ایالات متحده قابل اعتراض است. اعتراض در مهلت مقرر، یعنی ظرف ۱۸۰ روز از قطعی شدن حساب نخستین اظهارنامه، ثبت شده است (قانون اصلاحات متفرقه تجاری و فنی ۲۰۰۴، بخش 2103(2)(B)(ii) و (iii)؛ مدون در 19 U.S.C. § 1514(c)(3)). بررسی بیشتر اعتراض شماره 1803-23-102495 طبق بند (a) بخش 174.24 از 19 C.F.R. به درستی به معترض داده می‌شود، زیرا معترض ادعا می‌کند تصمیم مورد اعتراض با احکام پیشین CBP درباره کالاهای اساساً مشابه ناسازگار است.

Initially, we note that the matter is protestable under 19 U.S.C. § 1514(a)(2) as a decision on classification. The protest was timely filed, within 180 days of liquidation of the first entry. (Miscellaneous Trade and Technical Corrections Act of 2004, Pub. L. 108-429, § 2103(2)(B)(ii), (iii) (codified as amended at 19 U.S.C. § 1514(c)(3) (2006)). Further Review of Protest No. 1803-23-102495 is properly accorded to Protestant pursuant to 19 C.F.R. § 174.24(a) because Protestant alleges that the decision protested is inconsistent with prior CBP rulings concerning substantially similar merchandise.

طبقه‌بندی در HTSUS بر اساس «قواعد کلی تفسیر» (GRIs) انجام می‌شود. قاعده ۱ می‌گوید طبقه‌بندی کالا باید بر اساس عبارات شماره‌های جدول تعرفه و یادداشت‌های مربوط به قسمت‌ها و فصل‌ها تعیین شود. اگر کالا را نتوان تنها با قاعده ۱ طبقه‌بندی کرد، و عبارات شماره‌ها و یادداشت‌ها نیز به گونه دیگری مقرر نکرده باشند، قواعد ۲ تا ۶ به ترتیب اعمال می‌شوند.

Classification under the HTSUS is determined in accordance with the General Rules of Interpretation (“GRIs”). GRI 1 provides that the classification of goods shall be determined according to the terms of the headings of the tariff schedule and any relative section or chapter notes. In the event that the goods cannot be classified solely on the basis of GRI 1, and if the headings and legal notes do not otherwise require, the remaining GRIs 2 through 6 may then be applied in order.

شماره‌های مورد بررسی در HTSUS سال ۲۰۲۳ به این شرح‌اند:

The 2023 HTSUS provisions under consideration are as follows:

۰۴۰۵: کره و سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر؛ خمیرهای لبنی برای مالیدن:

0405 Butter and other fats and oils derived from milk; dairy spreads:

۲۱۰۶: فرآورده‌های غذایی که در جای دیگر گفته نشده یا شامل نشده باشند:

2106 Food preparations not elsewhere specified or included:

یادداشت فرعی ۲ فصل ۴ جدول HTSUS چنین می‌گوید:

Subheading Note 2 to Chapter 4, HTSUS, provides the following:

از نظر زیرشماره ۰۴۰۵.۱۰، اصطلاح «کره» شامل کره آب‌گیری‌شده یا گی (زیرشماره ۰۴۰۵.۹۰) نمی‌شود.

For the purposes of subheading 0405.10 the term “butter” does not include dehydrated butter or ghee (subheading 0405.90).

یادداشت‌های توضیحی نظام توصیف و کدگذاری هماهنگ کالا (ENs) تفسیر رسمی نظام هماهنگ در سطح بین‌المللی است. این یادداشت‌ها الزام‌آور یا تعیین‌کننده نیستند، اما دامنه هر شماره HTSUS را شرح می‌دهند و عموماً نشان‌دهنده تفسیر درست این شماره‌ها هستند. نگاه کنید به T.D. 89-90، 54 Fed. Reg. 35127، 35128 (۲۳ اوت ۱۹۸۹).

The Harmonized Commodity Description and Coding System Explanatory Notes (“ENs”) constitute the official interpretation of the Harmonized System at the international level. While neither legally binding nor dispositive, the ENs provide a commentary on the scope of each heading of the HTSUS and are generally indicative of the proper in interpretation of these headings. See T.D. 89-90, 54 Fed. Reg. 35127, 35128 (Aug. 23, 1989).

یادداشت‌های توضیحی کلی فصل ۴، در بخش مربوط، چنین می‌گوید:

The General ENs to Chapter 4, HTSUS, provides, in pertinent, the following:

این فصل شامل موارد زیر است: (I) محصولات لبنی: (A) شیر، یعنی شیر کامل و شیر کم‌چرب یا بدون چربی. (B) خامه. (C) دوغ کره، شیر و خامه دلمه‌شده، ماست، کفیر و سایر شیرها و خامه‌های تخمیرشده یا اسیدی‌شده. (D) آب پنیر. (E) محصولات متشکل از اجزای طبیعی شیر که در جای دیگر گفته نشده یا شامل نشده باشند. (F) کره و سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر؛ خمیرهای لبنی برای مالیدن. (G) پنیر و کشک.

This Chapter covers: (I) Dairy products: (A) Milk, i.e., full cream milk and partially or completely skimmed milk. (B) Cream. (C) Buttermilk, curdled milk and cream, yogurt, kephir and other fermented or acidified milk and cream. (D) Whey. (E) Products consisting of natural milk constituents, not elsewhere specified or included. (F) Butter and other fats and oils derived from milk; dairy spreads. (G) Cheese and curd.

محصولات بندهای (A) تا (E) ممکن است، علاوه بر اجزای طبیعی شیر (مثلاً شیر غنی‌شده با ویتامین یا نمک‌های معدنی)، مقادیر کمی مواد پایدارکننده داشته باشند که قوام طبیعی محصول را هنگام حمل به صورت مایع حفظ می‌کنند (برای نمونه دی‌سدیم فسفات، تری‌سدیم سیترات و کلرید کلسیم)، و نیز مقادیر بسیار کمی آنتی‌اکسیدان یا ویتامین‌هایی که به طور عادی در محصول نیست. برخی از این محصولات ممکن است مقادیر کمی مواد شیمیایی (مثلاً بی‌کربنات سدیم) داشته باشند که برای فراوری لازم است؛ محصولات پودری یا دانه‌ای ممکن است ضدکلوخه (مثلاً فسفولیپیدها، دی‌اکسید سیلیسیم بی‌شکل) داشته باشند.

The products mentioned at Items (A) to (E) above may contain, in addition to natural milk constituents (e.g., milk enriched in vitamins or mineral salts), small quantities of stabilising agents which serve to maintain the natural consistency of the product during transport in liquid state (disodium phosphate, trisodium citrate and calcium chloride, for instance) as well as very small quantities of anti-oxidants or of vitamins not normally found in the product. Certain of these products may also contain small quantities of chemicals (e.g., sodium bicarbonate) necessary for their processing; products in the form of powder or granules may contain anticaking agents (for example, phospholipids, amorphous silicon dioxide)

یادداشت‌های توضیحی شماره ۰۴.۰۵ چنین می‌گوید:

The ENs to heading 04.05, HTSUS, provides the following:

این شماره شامل موارد زیر است: (A) کره. این گروه کره طبیعی، کره آب پنیر و کره بازترکیب‌شده (تازه، نمک‌دار یا ترشیده، از جمله کره کنسروی) را در بر می‌گیرد. کره باید منحصراً از شیر به دست آمده باشد و چربی شیر آن دست‌کم ۸۰ و حداکثر ۹۵ درصد وزنی، مواد جامد بدون چربی شیر آن حداکثر ۲ درصد وزنی و آب آن حداکثر ۱۶ درصد وزنی باشد. کره امولسیفایر افزوده ندارد، اما ممکن است کلرید سدیم، رنگ خوراکی، نمک‌های خنثی‌کننده و کشت باکتری‌های بی‌ضرر تولیدکننده اسید لاکتیک داشته باشد (نگاه کنید به یادداشت ۳ (الف) این فصل). کره به‌دست‌آمده از شیر بز یا گوسفند نیز در این گروه است.

This heading covers: (A) Butter. This group covers natural butter, whey butter and recombined butter (fresh, salted or rancid, including canned butter). Butter must be derived exclusively from milk and must have a milkfat content of 80 % or more but not more than 95 % by weight, a maximum milk solids-not-fat content of 2 % by weight and a maximum water content of 16 % by weight. Butter contains no added emulsifiers, but may contain sodium chloride, food colours, neutralising salts and cultures of harmless lactic-acid-producing bacteria. (See Note 3 (a) to this Chapter). Butter obtained from goat’s or sheep’s milk is also covered by this group.

(B) خمیرهای لبنی برای مالیدن. این گروه خمیرهای لبنی قابل مالیدن را در بر می‌گیرد، یعنی امولسیون‌های قابل مالیدن از نوع آب در روغن که تنها چربی آن‌ها چربی شیر است و ۳۹ درصد وزنی یا بیشتر، اما کمتر از ۸۰ درصد، چربی شیر دارند (نگاه کنید به یادداشت ۳ (ب) این فصل). این خمیرها ممکن است اجزای اختیاری مانند کشت باکتری‌های بی‌ضرر تولیدکننده اسید لاکتیک، ویتامین، کلرید سدیم، قند، ژلاتین، نشاسته، رنگ خوراکی، طعم‌دهنده، امولسیفایر، قوام‌دهنده و نگهدارنده داشته باشند.

(B) Dairy spreads. This group covers dairy spreads, i.e., spreadable emulsions of the water-in-oil type, containing milkfat as the only fat in the product, and having a milkfat content of 39 % or more but less than 80 % by weight (see Note 3 (b) to this Chapter). Dairy spreads may contain optional ingredients such as cultures of harmless lactic-acid-producing bacteria, vitamins, sodium chloride, sugars, gelatine, starches; food colours; flavours; emulsifiers; thickening agents and preservatives.

(C) سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر. این گروه چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر (مثلاً چربی شیر، چربی کره و روغن کره) را در بر می‌گیرد. روغن کره محصولی است که با جدا کردن آب و اجزای غیرچربی از کره یا خامه به دست می‌آید. این گروه همچنین کره آب‌گیری‌شده و گی (نوعی کره که بیشتر از شیر گاومیش یا گاو تهیه می‌شود) و نیز محصولات متشکل از مخلوط کره با مقادیر کمی سبزی معطر، ادویه، طعم‌دهنده، سیر و مانند آن را در بر می‌گیرد (به شرط آنکه ویژگی محصولات این شماره را حفظ کنند). این شماره شامل خمیرهای چربی که چربی دیگری جز چربی شیر دارند یا کمتر از ۳۹ درصد وزنی چربی شیر دارند نمی‌شود (معمولاً شماره ۱۵.۱۷ یا ۲۱.۰۶).

(C) Other fats and oils derived from milk. This group covers fats and oils derived from milk (e.g., milkfat, butterfat and butteroil). Butteroil is the product obtained by extracting the water and non-fat content from butter or cream. This group further includes dehydrated butter and ghee (a kind of butter made most commonly from the milk of buffaloes or cows), as well as products consisting of a mixture of butter and small quantities of herbs, spices, flavourings, garlic, etc. (provided they retain the character of the products falling in this heading). The heading does not cover fat spreads containing fats other than milkfats or containing less than 39 % by weight of milkfat (generally heading 15.17 or 21.06).

یادداشت‌های توضیحی شماره ۲۱.۰۶، در بخش مربوط، چنین می‌گوید:

The ENs to Heading 21.06, HTSUS, provide, in pertinent part, the following:

به شرط آنکه در شماره دیگری از نامگذاری نیامده باشند، این شماره شامل موارد زیر است: … (B) فرآورده‌هایی که تمام یا بخشی از آن‌ها از مواد غذایی است و در ساخت نوشیدنی یا فرآورده‌های غذایی برای مصرف انسان به کار می‌روند. این شماره فرآورده‌های متشکل از مخلوط مواد شیمیایی (اسیدهای آلی، نمک‌های کلسیم و غیره) با مواد غذایی (آرد، شکر، شیر خشک و غیره) را نیز در بر می‌گیرد که برای افزودن به فرآورده‌های غذایی، به‌عنوان جزء سازنده یا برای بهبود برخی ویژگی‌ها (ظاهر، ماندگاری و غیره)، به کار می‌روند (نگاه کنید به یادداشت توضیحی کلی فصل ۳۸). … این شماره از جمله شامل موارد زیر است: … (۳) فرآورده‌های بر پایه کره یا سایر چربی‌ها یا روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر که مثلاً در محصولات نانوایی به کار می‌روند.

Provided that they are not covered by any other heading of the Nomenclature, this heading covers: … (B) Preparations consisting wholly or partly of foodstuffs, used in the making of beverages or food preparations for human consumption. The heading includes preparations consisting of mixtures of chemicals (organic acids, calcium salts, etc.) with foodstuffs (flour, sugar, milk powder, etc.), for incorporation in food preparations either as ingredients or to improve some of their characteristics (appearance, keeping qualities, etc.) (see the General Explanatory Note to Chapter 38). … The heading includes, inter alia: … (3) Preparations based on butter or other fats or oils derived from milk and used, e.g., in bakers’ wares.

کالای مورد بحث Milky Ghee است که از ۹۹ درصد گی و ۱ درصد شیر خشک بدون چربی تشکیل شده است. CBP حساب آن را در شماره ۰۴۰۵ قطعی کرد که عبارت است از «کره و سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر؛ خمیرهای لبنی برای مالیدن». CBP این تغییر طبقه‌بندی را چنین توجیه کرد: «… گی طبق یادداشت فرعی ۲ صراحتاً در زیرشماره 0405.90 آمده است. CBP شیر بدون چربی را ماده یا افزودنی غیرلبنی نمی‌داند.» اما معترض می‌گوید Milky Ghee، چون آمیخته‌ای از گی و شیر خشک بدون چربی است، در شماره ۲۱۰۶ یعنی «فرآورده‌های غذایی که در جای دیگر گفته نشده یا شامل نشده باشند» طبقه‌بندی می‌شود. برای آنکه کالایی در شماره ۲۱۰۶ که یک شماره «سبدی» (پسماند) است طبقه‌بندی شود، نخست باید سایر شماره‌های تعرفه کنار گذاشته شوند. بنابراین تحلیل طبقه‌بندی Milky Ghee را از شماره ۰۴۰۵ آغاز می‌کنیم.

The product at issue is Milky Ghee consisting of 99 percent ghee and 1 percent skimmed powder milk. CBP liquidated the Milky Ghee under heading 0405, HTSUS, which provides for “[b]utter and other fats and oils derived from milk; dairy spreads.” CBP justified its reclassification of the Milky Ghee in heading 0405, HTSUS, by stating that “…ghee is specifically provided for in subheading 0405.90 per subheading note 2. CBP does not consider skim milk a non-milk ingredient/additive.” However, Protestant asserts that the Milky Ghee is classified in heading 2106, HTSUS, which provides for “[f]ood preparations not elsewhere specified or included,” because it is a blend of ghee and skimmed powder milk. In order for a product to be classified in heading 2106, HTSUS, a basket provision, it must first be ruled out of other tariff provisions. Thus, we begin our tariff classification analysis of the Milky Ghee in heading 0405, HTSUS.

یادداشت فرعی ۲ فصل ۴ می‌گوید «از نظر زیرشماره ۰۴۰۵.۱۰، اصطلاح «کره» شامل کره آب‌گیری‌شده یا گی (زیرشماره ۰۴۰۵.۹۰) نمی‌شود.» پس گی در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی می‌شود. یادداشت‌های توضیحی شماره ۰۴.۰۵ سه نوع محصول را در این شماره می‌شمارند. نخستین آن‌ها «کره» است که به گفته یادداشت‌ها «باید منحصراً از شیر به دست آمده باشد و چربی شیر آن دست‌کم ۸۰ و حداکثر ۹۵ درصد وزنی، مواد جامد بدون چربی شیر حداکثر ۲ درصد وزنی و آب حداکثر ۱۶ درصد وزنی باشد.» کره ممکن است «کلرید سدیم، رنگ خوراکی، نمک‌های خنثی‌کننده و کشت باکتری‌های بی‌ضرر تولیدکننده اسید لاکتیک (نگاه کنید به یادداشت ۳ (الف) این فصل)» داشته باشد. دسته دوم «خمیرهای لبنی» است که یادداشت‌ها آن را «امولسیون‌های قابل مالیدن از نوع آب در روغن که تنها چربی آن‌ها چربی شیر است و ۳۹ درصد وزنی یا بیشتر، اما کمتر از ۸۰ درصد، چربی شیر دارند (نگاه کنید به یادداشت ۳ (ب) این فصل)» تعریف می‌کنند. یادداشت‌ها می‌گویند این خمیرها ممکن است «اجزای اختیاری مانند کشت باکتری‌های بی‌ضرر تولیدکننده اسید لاکتیک، ویتامین، کلرید سدیم، قند، ژلاتین، نشاسته، رنگ خوراکی، طعم‌دهنده، امولسیفایر، قوام‌دهنده و نگهدارنده» داشته باشند.

Subheading Note 2 to Chapter 4, HTSUS, states that “[f]or the purposes of subheading 0405.10 the term ‘butter’ does not include dehydrated butter or ghee (subheading 0405.90).” Thus, ghee is classified in heading 0405, HTSUS. The ENs to heading 04.05, HTSUS, provides for three types of products covered by the heading, the first of which is “butter” which the ENs to heading 04.05, HTSUS, state “must be derived exclusively from milk and must have a milkfat content of 80% or more but not more than 95% by weight, a maximum milk solids-not-fat content of 2% by weight and a maximum water content of 16% by weight.” Butter may include “sodium chloride, food colours, neutralising salts and cultures of harmless lactic-acid-producing bacteria. (See Note 3 (a) to this Chapter).” The second category is “Dairy spreads,” which the ENs state are “spreadable emulsions of the water-in-oil type, containing milkfat as the only fat in the product, and having a milkfat content of 39% or more but less than 80% by weight (see Note 3 (b) to this Chapter).” The ENs note that dairy spreads may contain “optional ingredients such as cultures of harmless lactic-acid-producing bacteria, vitamins, sodium chloride, sugars, gelatine, starches; food colours; flavours; emulsifiers; thickening agents and preservatives.”

دسته سوم «سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر» است. به‌ویژه، یادداشت‌ها می‌گویند این گروه «… همچنین کره آب‌گیری‌شده و گی (نوعی کره که بیشتر از شیر گاومیش یا گاو تهیه می‌شود) و نیز محصولات متشکل از مخلوط کره با مقادیر کمی سبزی معطر، ادویه، طعم‌دهنده، سیر و مانند آن را در بر می‌گیرد (به شرط آنکه ویژگی محصولات این شماره را حفظ کنند).» این دسته سوم صراحتاً از گی نام می‌برد و، برخلاف دو دسته «کره» و «خمیرهای لبنی»، هیچ مقدار یا حدی برای چربی شیر و هیچ افزودنی مجازی برای گی تعیین نمی‌کند. افزون بر این، یادداشت‌های توضیحی کلی فصل ۴ فهرستی از محصولات لبنی این فصل، بندهای (A) تا (G)، می‌آورند که یکی از آن‌ها بند (F) «کره و سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر؛ خمیرهای لبنی برای مالیدن» است. این یادداشت‌ها می‌گویند «محصولات بندهای (A) تا (E)» ممکن است برخی افزودنی‌ها را داشته باشند، و بند (F) یعنی «کره و سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر؛ خمیرهای لبنی برای مالیدن»، که چنان‌که گفته شد گی را هم در بر می‌گیرد، صراحتاً از این فهرست بیرون مانده است.

The third category is “Other fats and oils derived from milk.” In particular, the ENs provide that this group “… further includes dehydrated butter and ghee (a kind of butter made most commonly from the milk of buffaloes or cows), as well as products consisting of a mixture of butter and small quantities of herbs, spices, flavourings, garlic, etc. (provided they retain the character of the products falling in this heading).” This third category of dairy products covered by heading 0405, HTSUS, specifically mentions ghee and unlike the previous categories of “butter” and “dairy spreads,” does not specify any amount or limit of milkfat required nor any permissible additives allowed in ghee. Moreover, the General ENs to Chapter 4, HTSUS, provide for a list of dairy products, items (A) through (G), that the chapter covers, one of which is item (f) “butter and other fats and oils derived from milk; dairy spreads.” The General ENs to Chapter 4, HTSUS, provide that “the products mentioned at item (A) to (E)” may contain certain additives, and item (f) “[b]utter and other fats and oil derived from milk; dairy spreads,” which as discussed above includes ghee, is specifically excluded from this list.

در نتیجه، گی خالص در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی شده است. برای نمونه، در حکم نیویورک (NY) شماره N329400 مورخ ۲ دسامبر ۲۰۲۲، CBP گی (کره کلاریفای‌شده) تهیه‌شده از ۱۰۰ درصد شیر گوسفند با رطوبت کمتر از ۱ درصد و چربی بیش از ۹۹ درصد را در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی کرد. به همین ترتیب، در حکم NY 812810 مورخ ۱۶ اوت ۱۹۹۵، CBP گی خالص کره از شیر گاو را در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی کرد. همچنین در حکم دفتر مرکزی (HQ) شماره 085580 مورخ ۱۶ ژانویه ۱۹۹۰، CBP گی خالص کره، تهیه‌شده از کره خالص لبنی شیر «گاو شیری» با ۹۹٫۹ درصد چربی کره و بدون نمک و رطوبت، را در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی کرد. نیز در حکم HQ 084975 مورخ ۲۵ اکتبر ۱۹۸۹، CBP گی خالص کره «Linda» را در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی کرد. آن گی بیش از ۹۹ درصد وزنی چربی کره داشت، بدون نمک و رطوبت بود و از کره خالص لبنی شیر «گاو شیری» تهیه شده بود.

As a result, pure ghee has been classified in heading 0405, HTSUS. For example, in New York Ruling Letter (“NY”) N329400, dated December 2, 2022, CBP classified ghee clarified butter composed of 100 percent sheep’s milk with a moisture content of less than one percent and a fat content that exceeds 99 percent in heading 0405, HTSUS. Similarly, in NY 812810, dated August 16, 1995, CBP classified pure butter ghee made from cow’s milk in heading 0405, HTSUS. Likewise, in Headquarter Ruling Letter (“HQ”) 085580, dated January 16, 1990, CBP classified pure butter ghee made from pure dairy butter of the milk of “Dairy Cows,” having 99.9 percent butter fat with no salts or moisture in heading 0405, HTSUS. Also, in HQ 084975, dated October 25, 1989, CBP classified “Linda” pure butter ghee in heading 0405, HTSUS. That ghee contained more than 99 percent by weight of butter fat, with no salts or moisture and was made from pure dairy butter of the milk of “Dairy Cows.”

اما معترض می‌گوید Milky Ghee مورد بحث در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی نمی‌شود، بلکه چون گی خالص نیست و آمیخته‌ای از گی و شیر خشک بدون چربی است، به‌عنوان فرآورده غذایی در شماره ۲۱۰۶ طبقه‌بندی می‌شود. معترض در تأیید استدلال خود به حکم NY J89220 مورخ ۲ اکتبر ۲۰۰۳ استناد می‌کند که در آن CBP چند آمیخته از چربی بی‌آب شیر (AMF) و یک ماده دیگر، که ممکن بود نمک، شکر، روغن گیاهی، بتاکاروتن، شیر خشک بدون چربی، پودر دوغ کره، لاکتوز یا کازئینات باشد، را در شماره ۲۱۰۶ طبقه‌بندی کرد. آمیخته‌ها به این شرح بودند:

Protestant, however, asserts that the Milky Ghee at issue is not classified in heading 0405, HTSUS, but rather is classified in heading 2106, HTSUS, as a food preparation because it is not pure ghee, but a blend of ghee and skimmed powder milk. In support of its argument, Protestant cites to NY J89220, dated October 2, 2003, where CBP classified several blends of anhydrous milk fat (“AMF”) and one other ingredient, which may be salt, sugar, vegetable oil, beta carotene, skim milk powder, butter milk powder, lactose, or caseinate, in heading 2106, HTSUS. Specifically, the blends consisted of the following:

آمیخته ۱: ۹۶ درصد AMF و ۴ درصد ماده دوم. آمیخته ۲: ۹۸ درصد AMF و ۲ درصد ماده دیگر. آمیخته ۳: ۹۹ درصد AMF و ۱ درصد ماده دوم.

Blend 1: 96 percent AMF and four percent of the second ingredient. Blend 2: 98 percent AMF and two percent of the other material. Blend 3: 99 percent AMF and one percent of the second substance

به گفته معترض، آمیخته ۳ مشابه Milky Ghee مورد بحث است، چون ۹۹ درصد AMF و ۱ درصد ماده دوم است که می‌تواند شیر خشک بدون چربی باشد. معترض همچنین به حکم HQ 964707 مورخ ۳۰ آوریل ۲۰۰۱ استناد می‌کند که حکم NY B82737 مورخ ۷ مارس ۱۹۹۷ را لغو کرد. در NY B82737، CBP این مخلوط‌های چربی بی‌آب شیر و چربی کره را در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی کرده بود: AMF 95S قنادی: ۹۵٪ چربی بی‌آب شیر یا روغن کره، ۵٪ ساکارز. AMF 95L قنادی: ۹۵٪ چربی بی‌آب شیر یا روغن کره، ۵٪ لاکتوز. AMF 95N نمک‌دار: ۹۵٪ چربی بی‌آب شیر یا روغن کره، ۵٪ نمک. Milky AMF 95/5: ۹۵٪ چربی بی‌آب شیر یا روغن کره، ۵٪ شیر خشک بدون چربی. AMF-PRO 95/5: ۹۵٪ چربی بی‌آب شیر یا روغن کره، ۵٪ کازئینات.

According to Protestant, blend 3 is similar to the subject Milky Ghee because it is 99 percent AMF and one percent of the second material, which could be skim milk powder. Protestant also cites to HQ 964707, dated April 30, 2001, which revoked NY B82737, dated March 7, 1997. Specifically in NY B82737, CBP classified the following anhydrous milkfat and butterfat mixtures in heading 0405, HTSUS: Confectionery AMF 95S – 95% anhydrous milkfat or butteroil, 5% sucrose. Confectionery AMF 95L – 95% anhydrous milkfat or butteroil, 5% lactose. Salted AMF 95N – 95% anhydrous milkfat or butteroil, 5% salt. Milky AMF 95/5 – 95% anhydrous milkfat or butteroil, 5% non-fat dry milk. AMF-PRO 95/5 – 95% anhydrous milkfat or butteroil, 5% caseinate.

CBP هنگام تصمیم به اینکه این محصولات دیگر در شماره ۰۴۰۵ نیستند و در شماره ۲۱۰۶ طبقه‌بندی می‌شوند، درباره شماره ۰۴۰۵ و یادداشت‌های توضیحی شماره ۰۴.۰۵ چنین گفت:

In making the determination that the aforementioned products were no longer classified in heading 0405, HTSUS, but were instead classified in heading 2106, HTSUS, CBP stated the following with respect to heading 0405, HTSUS, and the ENs to heading 04.05, HTSUS:

به طور خلاصه، شماره ۰۴۰۵ … شامل «کره»، امولسیونی قابل مالیدن که ممکن است چند افزودنی مجاز داشته باشد؛ «خمیرهای لبنی»، امولسیون‌های قابل مالیدن از نوع آب در روغن با دامنه گسترده‌تری از افزودنی‌های مجاز؛ و «سایر چربی‌ها و روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر» است که، به جز کره طعم‌دار، تقریباً چربی شیر خالص‌اند. پس به نظر می‌رسد در شماره ۰۴۰۵ فقط برخی افزودنی‌ها مجازند و آن هم فقط در امولسیون‌های قابل مالیدن مانند کره، خمیرهای لبنی و کره طعم‌دار. خلوص لازم در محتوای چربی، هرگونه افزودنی را در چربی بی‌آب شیر، چربی کره، روغن کره یا گی منتفی می‌کند. … بنابراین، مخلوط چربی بی‌آب شیر یا روغن کره با نمک‌ها، شیرین‌کننده‌ها یا سایر مواد غیر از چربی شیر از طبقه‌بندی در شماره ۰۴۰۵ کنار گذاشته می‌شود.

In summary, heading 0405, HTSUS, … includes “butter,” a spreadable emulsion which may contain a small number of permitted additives; “dairy spreads,” which are spreadable water-in-oil type emulsions containing a larger range of permitted additive ingredients; and “other fats and oils derived from milk,” which – except for flavored butter -- are virtually pure milkfat substances. Thus, it appears that within heading 0405, HTSUS, only certain additives are permitted and those additives are permitted only in spreadable emulsions such as butter, dairy spreads, and flavored butter. The requisite purity of the fat content precludes any additives in anhydrous milkfat, butterfat, butteroil, or ghee. … Accordingly, mixtures of anhydrous milkfat or butteroil with salts, sweeteners, or other non-milkfat ingredients are precluded from classification within heading 0405, HTSUS.

بر پایه آنچه گفته شد، با معترض موافقیم که Milky Ghee مورد بحث در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی نمی‌شود. هرچند گی در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی می‌شود و Milky Ghee ۹۹ درصد گی است و تنها ۱ درصد شیر خشک بدون چربی دارد، شماره ۰۴۰۵ روشن می‌گوید که افزودنی در گی منتفی است. نگاه کنید به یادداشت‌های توضیحی کلی فصل ۴ و یادداشت‌های توضیحی شماره ۰۴.۰۵. این اصل در HQ 964707 نیز مورد تأکید قرار گرفت، آنجا که CBP گفت «به نظر می‌رسد در شماره ۰۴۰۵ فقط برخی افزودنی‌ها مجازند و آن هم فقط در امولسیون‌های قابل مالیدن مانند کره، خمیرهای لبنی و کره طعم‌دار. خلوص لازم در محتوای چربی، هرگونه افزودنی را در چربی بی‌آب شیر، چربی کره، روغن کره یا گی منتفی می‌کند» (تأکید افزوده شده است). افزون بر این، شیر بدون چربی شیری است که چربی آن گرفته شده و ماده یا افزودنی غیر از چربی شیر به شمار می‌آید. چنان‌که در HQ 964707 آمده، «… مخلوط چربی بی‌آب شیر یا روغن کره با نمک‌ها، شیرین‌کننده‌ها یا سایر مواد غیر از چربی شیر از طبقه‌بندی در شماره ۰۴۰۵ کنار گذاشته می‌شود» (نگاه کنید به HQ 964707 که گی را چربی بی‌آب شیر می‌داند). بنابراین گی نمی‌تواند ماده‌ای غیر از چربی شیر، مانند شیر خشک بدون چربی، داشته باشد و همچنان در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی شود.

Based on the above discussion, we agree with Protestant that the Milky Ghee at issue is not classified in heading 0405, HTSUS. Although ghee is classified in heading 0405, HTSUS, and the Milky Ghee is 99 percent ghee and only contains 1 percent of skimmed powder milk, heading 0405, HTSUS, is clear in that additives are precluded from ghee. See General ENs to Chapter 4, HTSUS, and the ENs to heading 04.05, HTSUS. This principle was also emphasized in HQ 964707, where CBP stated that “it appears that within heading 0405, HTSUS, only certain additives are permitted and those additives are permitted only in spreadable emulsions such as butter, dairy spreads, and flavored butter. The requisite purity of the fat content precludes any additives in anhydrous milkfat, butterfat, butteroil, or ghee.” (emphasis added). Moreover, skim milk is milk from which the fat has been removed and is considered a non-milk ingredient or additive. As stated in HQ 964707, “…mixtures of anhydrous milkfat or butteroil with salts, sweeteners, or other non-milkfat ingredients are precluded from classification within heading 0405, HTSUS.” (See HQ 964707 stating that ghee is considered an anhydrous milkfat). Thus, ghee cannot contain a non-milkfat ingredient such as skimmed powder milk and be classified in heading 0405, HTSUS.

همچنین یادآوری می‌کنیم که تاکنون فقط گی خالص در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی شده است. نگاه کنید به NY N329400 (گی کره کلاریفای‌شده از ۱۰۰ درصد شیر گوسفند)، NY 812810 (گی خالص کره)، HQ 085580 (گی خالص کره) و HQ 084975 (گی خالص کره «Linda» با بیش از ۹۹ درصد وزنی چربی کره)، که همگی کالا را در شماره ۰۴۰۵ طبقه‌بندی کرده‌اند. در همه این پرونده‌ها کالا تنها یک جزء داشت، یعنی گی، و هیچ چیز دیگر؛ برخلاف Milky Ghee مورد بحث که از گی و شیر خشک بدون چربی ساخته شده است. بنابراین Milky Ghee، چون یک افزودنی یعنی شیر خشک بدون چربی دارد، از طبقه‌بندی در شماره ۰۴۰۵ کنار گذاشته می‌شود.

Furthermore, we note that only pure ghee has been classified in heading 0405, HTSUS. See NY N329400 classifying Ghee Clarified Butter made of 100 percent sheep’s milk in heading 0405, HTSUS; NY 812810 classifying pure butter ghee in heading 0405, HTSUS; HQ 085580 classifying pure butter ghee in heading 0405, HTSUS; and HQ 084975 classifying “Linda” pure butter ghee with more than 99 percent by weight of butter fat in heading 0405, HTSUS. These cases all had products that contained one ingredient, ghee, and nothing else, unlike the Milky Ghee at issue, which is made of ghee and skimmed powder milk. Therefore, the Milky Ghee is precluded from classification in heading 0405, HTSUS, because it contains an additive, skimmed powder milk.

در عوض، نتیجه می‌گیریم که Milky Ghee به‌عنوان فرآورده غذایی که در جای دیگری از HTSUS طبقه‌بندی نشده، در شماره ۲۱۰۶ طبقه‌بندی می‌شود. فرآورده‌های غذایی شماره ۲۱۰۶ عموماً مخلوط‌هایی از مواد غذایی‌اند که در یا همراه با سایر غذاهای مصرف انسانی به کار می‌روند. یادداشت توضیحی ۲۱.۰۶ این توصیف را با چند نمونه از کالاهای متشکل از مخلوط چند جزء روشن‌تر می‌کند. به‌ویژه، Milky Ghee مورد بحث در بند ۳ یادداشت توضیحی ۲۱.۰۶ آمده است که «فرآورده‌های بر پایه کره یا سایر چربی‌ها یا روغن‌های به‌دست‌آمده از شیر که مثلاً در محصولات نانوایی به کار می‌روند» را توصیف می‌کند. چون Milky Ghee از گی و شیر خشک بدون چربی ساخته شده، برای استفاده به جای کره یا روغن در نظر گرفته شده و در جای دیگری از HTSUS طبقه‌بندی نمی‌شود، نتیجه می‌گیریم که فرآورده غذایی شماره ۲۱۰۶ است. افزون بر این، Milky Ghee ساخته‌شده از ۹۹ درصد گی و ۱ درصد شیر خشک بدون چربی مانند چربی‌های بی‌آب شیر در NY J89220 است، به‌ویژه آمیخته ۳ از ۹۹ درصد AMF و ۱ درصد ماده دوم، که می‌توانست شیر بدون چربی باشد و در شماره ۲۱۰۶ طبقه‌بندی شد.

Instead, we find that the Milky Ghee is classified in heading 2106, HTSUS, as a food preparation that is not classified elsewhere in the HTSUS. Food preparations of heading 2106, HTSUS, are generally considered to be mixtures of food ingredients to be used in or with other foods intended for human consumption. This description of food preparations is further illustrated by EN 21.06, HTSUS, which lists several examples of goods composed of a mixture of ingredients. Specifically, the Milky Ghee at issue is illustrated in paragraph 3 to EN 21.06, which describes “[p]reparations based on butter or other fats or oils derived from milk and used, e.g., in bakers’ wares.” EN 21.06 (3). Since the Milky Ghee is made of ghee and skimmed powder milk and is intended to be used as an alternative to butter or oil, and is not classified elsewhere in the HTSUS, we find that it is a food preparation classified in heading 2106, HTSUS. Moreover, the Milky Ghee made of 99 percent ghee and 1 percent skimmed powder milk is like the anhydrous milk fats in NY J89220, specifically blend 3 made of 99 percent AMF and one percent of a second ingredient that could be skim milk that was classified in heading 2106, HTSUS.

بنابراین Milky Ghee مورد بحث فرآورده‌ای غذایی در شماره ۲۱۰۶ و به طور مشخص در زیرشماره 2106.90.64 است، یعنی «فرآورده‌های غذایی که در جای دیگر گفته نشده یا شامل نشده باشند: سایر: سایر: سایر: دارای بیش از ۱۰ درصد وزنی مواد جامد شیر: سایر محصولات لبنی مذکور در یادداشت اضافی ۱ ایالات متحده بر فصل ۴: مذکور در یادداشت اضافی ۱۰ ایالات متحده بر فصل ۴ و واردشده طبق مقررات آن».

Therefore, the subject Milky Ghee is a food preparation classified under heading 2106, HTSUS, and specifically under heading 2106.90.64, HTSUS, which provides for “[f]ood preparations not elsewhere specified or included: Other: Other: Other: Containing over 10 percent by weight of milk solids: Other, dairy products described in additional U.S. note 1 to chapter 4: Described in additional U.S. note 10 to chapter 4 and entered pursuant to its provisions.”

رأی

HOLDING:

با اعمال قاعده ۱ تفسیر، Milky Ghee مورد بحث در شماره ۲۱۰۶ طبقه‌بندی می‌شود؛ به طور مشخص در زیرشماره 2106.90.64، یعنی «فرآورده‌های غذایی که در جای دیگر گفته نشده یا شامل نشده باشند: سایر: سایر: سایر: دارای بیش از ۱۰ درصد وزنی مواد جامد شیر: سایر محصولات لبنی مذکور در یادداشت اضافی ۱ ایالات متحده بر فصل ۴: مذکور در یادداشت اضافی ۱۰ ایالات متحده بر فصل ۴ و واردشده طبق مقررات آن». نرخ عمومی حقوق ورودی ستون یک ۱۰ درصد ارزش (ad valorem) است.

By application of GRI 1, the subject Milky Ghee is classified in heading 2106, HTSUS. Specifically, it is provided for in subheading 2106.90.64, HTSUS, which provides for “[f]ood preparations not elsewhere specified or included: Other: Other: Other: Containing over 10 percent by weight of milk solids: Other, dairy products described in additional U.S. note 1 to chapter 4: Described in additional U.S. note 10 to chapter 4 and entered pursuant to its provisions.” The column one general rate of duty is 10% ad valorem.

اگر Milky Ghee پس از پر شدن سهمیه مقداری نرخ تعرفه‌ای وارد شود، در زیرشماره 2106.90.66 طبقه‌بندی می‌شود، یعنی «فرآورده‌های غذایی که در جای دیگر گفته نشده یا شامل نشده باشند: سایر: سایر: سایر: دارای بیش از ۱۰ درصد وزنی مواد جامد شیر: سایر محصولات لبنی مذکور در یادداشت اضافی ۱ ایالات متحده بر فصل ۴: سایر». نرخ عمومی حقوق ورودی ستون یک ۷۰٫۴ سنت برای هر کیلو به‌علاوه ۸٫۵ درصد ارزش است.

If entered after the quantity limitations of the tariff rate have been reached, the Milky Ghee is classified in subheading 2106.90.66, HTSUS, which provides for “[f]ood preparations not elsewhere specified or included: Other: Other: Other: Containing over 10 percent by weight of milk solids: Other, dairy products described in additional U.S. note 1 to chapter 4: Other.” The column one general rate of duty is 70.4¢/kg + 8.5% ad valorem.

به شما دستور داده می‌شود اعتراض را بپذیرید.

You are instructed to GRANT the protest.

به شما دستور داده می‌شود این تصمیم را حداکثر ۶۰ روز پس از تاریخ آن به معترض ابلاغ کنید. هرگونه قطعی‌سازی دوباره حساب اظهارنامه یا اظهارنامه‌ها طبق این تصمیم باید پیش از این ابلاغ انجام شود. شصت روز پس از تاریخ تصمیم، دفتر تجارت، مقررات و احکام (Office of Trade, Regulations and Rulings) این تصمیم را در اختیار کارکنان CBP و، از طریق سامانه جستجوی برخط احکام گمرکی (CROSS) به نشانی https://rulings.cbp.gov/ در وب‌سایت اداره گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده (http://www.cbp.gov) و سایر روش‌های انتشار عمومی، در اختیار عموم قرار خواهد داد.

You are instructed to notify the protestant of this decision no later than 60 days from the date of this decision. Any reliquidation of the entry or entries in accordance with the decision must be accomplished prior to this notification. Sixty days from the date of the decision, the Office of Trade, Regulations and Rulings will make the decision available to CBP personnel, and to the public on the Customs Rulings Online Search System (“CROSS”) at https://rulings.cbp.gov/, which can be found on the U.S. Customs and Border Protection website at http://www.cbp.gov and other methods of public distribution.

با احترام، Yuliya A. Gulis، مدیر بخش تسهیل تجارت و امور بازرگانی

Sincerely, Yuliya A. Gulis, Director, Commercial and Trade Facilitation Division

منبع: U.S. Customs and Border Protection, Headquarters Ruling HQ H336525, February 10, 2026. سامانه رسمی احکام گمرک آمریکا (CROSS): https://rulings.cbp.gov/ruling/H336525 · نسخه آینه‌ای قابل دسترس از ایران: CustomsMobile. احکام گمرک آمریکا اثر دولت فدرال و در مالکیت عمومی است. این صفحه برای آموزش است و نظر حقوقی درباره کالای شما نیست؛ گمرک ایران ملزم به پیروی از احکام گمرک آمریکا نیست.

← همه پرونده‌های اختلاف تعرفه‌ای · جدول تعرفه گمرکی ۱۴۰۵ · مشاوره طبقه‌بندی کالا با کارگزار ILS

روغن حیوانی (گی) با ۱ درصد شیر خشک: فصل ۴ یا ۲۱۰۶؟

خلاصه پرونده

این پرونده برای ما در ایران چه درسی دارد؟

ردیف‌های مرتبط در جدول تعرفه ۱۴۰۵ ایران

متن کامل حکم: ترجمه فارسی و متن اصلی انگلیسی

حمل، ترانزیت و ترخیص بار خود را به ما بسپارید