پرونده‌های اختلاف تعرفه‌ای آمریکا · HQ H337046
کابل فیبر نوری کورنینگ: فیبر فرانسوی که در چین روکش و کانکتور خورده، همچنان «ساخت فرانسه» است
کارگزار واردکننده به اشتباه مبدأ را چین اعلام کرده بود و ۲۵ درصد عوارض اضافی بخش ۳۰۱ گرفته شده بود. دفتر مرکزی گفت رنگ‌زدن، روکش‌کشی، دسته کردن ۱۲ رشته و نصب کانکتور در چین «دگرگونی اساسی» نیست، چون ویژگی‌های فیبر در فرانسه شکل گرفته؛ پس مبدأ فرانسه است و عوارض ۳۰۱ برمی‌گردد. کد هم از ۹۰۰۱ به ۸۵۴۴.۷۰ اصلاح شد.
ادعای صاحب کالا پذیرفته شد · حکم دفتر مرکزی گمرک آمریکا (CBP) به شماره HQ H337046، مورخ ۶ مهر ۱۴۰۳ (September 27, 2024) · ترجمه گروه ILS در ۱۹ آبان ۱۴۰۵
تعرفه ادعایی صاحب کالامبدأ فرانسه (بدون عوارض ۳۰۱)
تعرفه تعیین‌شده گمرک بندر9001.10.00، مبدأ چین + 9903.88 (عوارض ۲۵٪)
تعرفه نهایی در رأی8544.70.00، مبدأ فرانسه، بدون عوارض ۳۰۱
مبنای رأیآزمون «دگرگونی اساسی» (نام، ویژگی یا کاربرد تازه)؛ Texas Instruments v. US؛ احکام HQ 560660، HQ 562754، HQ 561392 و H301619؛ یادداشت ۱ (ح) فصل ۹۰؛ حکم H251018 درباره «روکش جداگانه»؛ قواعد ۱ و ۶
خلاصه پرونده
- کالا: کابل فیبر نوری ۱۲ رشته‌ای با پشت چسب‌دار برای نصب سریع. پیش‌فرم شیشه‌ای و کشیدن فیبر ۱۲۵ میکرونی در فرانسه انجام می‌شود و فیبر هنگام صدور از فرانسه کاملاً کارا است؛ در چین فیبر رنگ می‌شود، با رزین روکش می‌خورد، رشته‌ها کنار هم پیچیده و عایق‌پوش می‌شوند و فن‌اوت و کانکتور اضافه می‌شود.
- ادعای صاحب کالا: مبدأ کالا فرانسه است و عوارض اضافی ۲۵ درصدی بخش ۳۰۱ (ویژه کالای چینی) نباید گرفته شود.
- نظر گمرک: مبدأ چین (طبق اظهار اشتباه کارگزار) و طبقه‌بندی در ۹۰۰۱.۱۰ (فیبر و کابل فیبر نوری غیر از ۸۵۴۴).
- رأی دفتر مرکزی: طبق رویه پیشین CBP، مبدأ کابل فیبر نوری مبدأ پیش‌فرم فیبر است؛ عملیات چین ساده است و کالای تازه‌ای با نام، ویژگی و کاربرد متفاوت نمی‌سازد. پس مبدأ فرانسه است. چون هر رشته جداگانه با رزین روکش شده، کالا کابل فیبر نوری ۸۵۴۴.۷۰ است، نه ۹۰۰۱. اعتراض پذیرفته شد.
این پرونده برای ما در ایران چه درسی دارد؟
این پرونده دو درس مهم دارد. نخست، مبدأ کالا همیشه کشوری نیست که آخرین کار روی آن انجام شده؛ معیار، «دگرگونی اساسی» است، یعنی جایی که کالا نام، ویژگی یا کاربرد تازه پیدا می‌کند. برای کسانی که کالا را از راه کشور سوم (مثلاً امارات، ترکیه یا چین) مونتاژ یا بسته‌بندی دوباره می‌کنند، این معیار در گواهی مبدأ، تخفیف‌های موافقت‌نامه‌های ترجیحی و تحریم‌ها و عوارض ضددامپینگ تعیین‌کننده است. دوم، اشتباه کارگزار در اظهار مبدأ قابل جبران است، به شرط اینکه اعتراض به‌موقع (در آمریکا ظرف ۱۸۰ روز) ثبت شود و مدارک فرایند تولید (عکس، نمودار، بازدید) ارائه شود.
در تعرفه ۱۴۰۵ ایران، کابل فیبر نوری دارای اتصالات در ردیف 85447010 می‌آید. ایران در ۹۰۰۱.۱۰ هم ردیف «با اتصالات» 90011011 دارد؛ مرز میان این دو همان «روکش جداگانه هر رشته» است که در این حکم توضیح داده شده. کابل بدون اتصالات 85447020 است و سود بازرگانی آن کمتر است.
در ایران هم، پیش از تنظیم اظهارنامه، می‌توانید طبق ماده ۴۳ قانون امور گمرکی از گمرک بخواهید شماره تعرفه کالایتان را تعیین کند. اگر بعد از ارزیابی اختلاف پیش آمد، مرجع رسیدگی کمیسیون رسیدگی به اختلافات گمرکی (ماده ۱۴۴) و سپس کمیسیون تجدیدنظر (ماده ۱۴۶) است.
ردیف‌های مرتبط در جدول تعرفه ۱۴۰۵ ایران
| ردیف تعرفه | شرح | حقوق گمرکی | سود بازرگانی | جمع |
|---|---|---|---|---|
| 85447010 | دارای اتصالات | ۴٪ | ۶٪ | ۱۰٪ |
| 90011011 | با اتصالات | ۴٪ | ۶٪ | ۱۰٪ |
| 85447020 | بدون اتصالات | ۴٪ | ۳٪ | ۷٪ |
نرخ‌ها از جدول تعرفه ۱۴۰۵ سایت؛ مالیات بر ارزش افزوده و سایر عوارض جداست. با کلیک روی هر ردیف، محاسبه حقوق ورودی و وضعیت استاندارد اجباری آن باز می‌شود.
متن کامل حکم: ترجمه فارسی و متن اصلی انگلیسی
متن اصلی و رسمی، متن انگلیسی است و ترجمه فارسی، ترجمه غیررسمی ILS است. بندها ردیف به ردیف روبه‌روی هم آمده‌اند.
ترجمه فارسی (غیررسمی، ILS)Original English (official)
OT:RR:CTF:VS H337046 AM
OT:RR:CTF:VS H337046 AM
اداره گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده، مرکز تخصصی مواد صنعتی و تولیدی، 100 Los Indios Blvd.، لس ایندیوس، تگزاس 78567. توجه: Michael E. Trevino، واحد کارشناس ارشد واردات
U.S. Customs & Border Protection Industrial and Manufacturing Materials CEE 100 Los Indios Blvd. Los Indios, TX 78567 Attn: Michael E. Trevino, Supervisory Import Specialist Unit
موضوع: درخواست بررسی بیشتر اعتراض 5501-23-106826؛ کشور مبدأ و طبقه‌بندی تعرفه‌ای کابل‌های فیبر نوری؛ اقدامات بخش ۳۰۱
RE: Application for Further Review of Protest 5501-23-106826; Country of Origin and Tariff Classification of Fiber Optic Cables; Section 301 Measures
مدیر محترم مرکز:
Dear Center Director:
این نامه پاسخ به درخواست بررسی بیشتر («AFR») اعتراض شماره 5501-23-106826 است که در ۲۰ آوریل ۲۰۲۳ از سوی Corning Optical Communications LLC (از این پس «واردکننده» و «معترض») به‌موقع ثبت شد. این تصمیم به کشور مبدأ کابل‌های فیبر نوری و شمول عوارض بخش ۳۰۱ بر این کالا مربوط است. افزون بر این، به طبقه‌بندی تعرفه‌ای کابل‌های فیبر نوری از سوی اداره گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده («CBP») در زیرشماره 9001.10.00 جدول تعرفه هماهنگ ایالات متحده («HTSUS») مربوط است. معترض به قطعی شدن حساب اعتراض دارد و استدلال می‌کند که کابل‌های فیبر نوری در چین دگرگونی اساسی نیافته‌اند و بنابراین برای اجرای عوارض بخش ۳۰۱ کالای ساخت فرانسه هستند. معترض استرداد عوارض بخش ۳۰۱ پرداخت‌شده را درخواست می‌کند.
This is in response to the Application for Further Review (“AFR”) of Protest No. 5501- 23-106826 timely filed on April 20, 2023, by Corning Optical Communications LLC (hereinafter, “importer” and “protestant”). This decision concerns the country of origin of fiber optic cables and the applicability of Section 301 duties to the merchandise. Additionally, it concerns U.S. Customs and Border Protection’s (“CBP”) tariff classification of fiber optic cables under subheading 9001.10.00 of the Harmonized Tariff Schedule of the United States (“HTSUS”). The protestant is challenging the liquidation, arguing that the fiber optic cables were not substantially transformed in China and are therefore a good of French origin for the purpose of Section 301 duties. The protestant requests a refund of Section 301 duties paid.
معترض خواسته است برخی اطلاعات ارائه‌شده در ارتباط با این درخواست حکم محرمانه بماند. چون این درخواست با الزامات 19 C.F.R. §177.2(b)(7) منطبق است، درخواست محرمانگی پذیرفته می‌شود. اطلاعات داخل کروشه و همه پیوست‌های این درخواست حکم که به دفتر ما فرستاده شده‌اند، برای عموم منتشر نمی‌شوند و از نسخه‌های منتشرشده این تصمیم حذف می‌شوند.
The protestant has asked that certain information submitted in connection with this ruling request be treated as confidential. Inasmuch as this request conforms to the requirements of 19 C.F.R. §177.2(b)(7), the request for confidentiality is approved. The information contained within brackets and all attachments to this ruling request, forwarded to our office, will not be released to the public and will be withheld from published versions of this decision.
واقعیات:
FACTS:
کالای موضوع اعتراض، کابل‌های فیبر نوری است. کالا در ۹ ژانویه ۲۰۲۲ اظهار شد و حساب آن در ۶ اکتبر ۲۰۲۳ قطعی شد. معترض ادعا می‌کند کارگزار گمرکی او سهواً مبدأ کالا را در اظهارنامه چین اعلام کرده و کالا به دلیل اقدامات بخش ۳۰۱ مشمول ۲۵ درصد عوارض اضافی شده است. معترض با ثبت اعتراض، به عوارض پرداخت‌شده اعتراض کرده و ادعا می‌کند کشور مبدأ فرانسه است.
The merchandise subject to the protest at issue is optical fiber cables. The merchandise was entered on January 9, 2022, and liquidated on October 6, 2023. The protestant claims the entry of the merchandise was inadvertently declared as Chinese origin by the protestant’s broker and was subject to an additional 25% duty due to Section 301 measures. The protestant filed the protest challenging the assessment of duties paid and claims the country of origin is France.
محصولات نهایی را Corning وارد می‌کند تا به مشتریان گوناگون برای استفاده در سامانه‌های ارتباطی فیبر نوری داخلی بفروشد. بر پایه اطلاعات همراه اعتراض، همه کابل‌های مورد بحث نسخه‌هایی از میکروماژول ۱۲ رشته‌ای Corning Clear Track هستند. در اعتراض آمده که این‌ها کابل‌هایی متشکل از ۱۲ فیبر نوری درون یک روکش عایق هستند و در طول‌های گوناگون، متناسب با نیاز کاربر نهایی، ساخته می‌شوند. همچنین گفته شده که کابل‌ها پشتی چسب‌دار اختصاصی دارند که نصب سریع و آسان را ممکن می‌کند. یک پیوند اینترنتی هم برای اطلاعات بیشتر درباره محصولات ارائه شد.
The finished products are imported by Corning for sale to various customers for use in internal optical fiber communications systems. Based upon the information provided with the protest, the subject cables are all versions of the Corning Clear Track 12-fiber micro-module. The protest states that these are cables made up of 12 optical fibers inside an insulating jacket and are manufactured in varying lengths to fit the need of the end user. It is further stated that the cables have a proprietary adhesive backing to enable fast and easy installation. A weblink was provided for more information on the products.
معترض در ۱۹ اوت ۲۰۲۴ مدارک تکمیلی ارائه کرد که فرایند تولید را با جزئیات بیشتر، از جمله عکس و نمودار، نشان می‌داد. سپس در ۲۹ اوت ۲۰۲۴ جلسه‌ای میان دفتر ما و معترض برگزار شد.
On August 19, 2024, protestant submitted supplemental documentation illustrating the production process with more detail including photos and diagrams. A meeting was subsequently held between our office and the protestant on August 29, 2024.
معترض فرایند تولید را چنین شرح می‌دهد:
The protestant describes the production process as follows:
در فرانسه، شیشه‌های هسته (core) و پوسته (cladding) به روش رسوب بخار دور یک میله هدف چرخان نشانده می‌شوند تا یک پیش‌فرم «دوده‌ای» (soot preform) ساخته شود. ابتدا ماده هسته و سپس پوسته نشانده می‌شود.
In France, the core and cladding glasses are vapor-deposited around a rotating target rod to form a “soot” preform. The core material is deposited first, followed by the cladding.
میله هدف بیرون کشیده می‌شود، پیش‌فرم در کوره‌ای گذاشته می‌شود و در آنجا به شیشه شفاف جامد تبدیل (متراکم) می‌شود و سپس سوراخ مرکزی بسته می‌شود. در طول فرایند تراکم، گاز از درون پیش‌فرم جریان می‌یابد تا رطوبت باقی‌مانده را بیرون ببرد. ویژگی‌های تضعیف (attenuation) فیبر در همین مرحله تعیین می‌شود.
The target rod is removed, the preform is placed in a furnace where it is consolidated into solid clear glass, and then the center hole is closed. During the consolidation process, gas flows through the preform to remove residual moisture. It is during this phase that the fiber’s attenuation properties are determined.
پیش‌فرم متراکم‌شده در برج کشش گذاشته می‌شود و در آنجا به یک رشته پیوسته فیبر کشیده می‌شود. نخست، پیش‌فرم از بالا وارد کوره کشش می‌شود. نوک پیش‌فرم داغ می‌شود و تکه‌ای شیشه مذاب از پیش‌فرم شروع به پایین افتادن می‌کند. فیبر تا قطر ۱۲۵ میکرون پایین کشیده می‌شود. در طول کشش، فیبر از یک پایشگر برخط قطر می‌گذرد تا اطمینان حاصل شود با قطر پوسته مشخص‌شده منطبق است. پوشش‌های محافظ هم زده می‌شوند و با لامپ‌های فرابنفش پخته می‌شوند. در پایین برج کشش، فیبر روی قرقره پیچیده می‌شود. فیبر هنگام صدور از فرانسه کاملاً کارا و به‌عنوان فیبر نوری قابل استفاده است.
The consolidated preform is placed in a draw tower where it is drawn into a continuous strand of fiber. First, the preform is lowered into the top of a draw furnace. The tip of the preform is heated and a piece of molten glass begins to fall from the preform. The fiber is pulled down to a diameter of 125 microns. During the draw, the fiber goes through an on-line diameter monitor to ensure the fiber conforms to the specific cladding diameter. Protective coatings also are applied and cured, using ultraviolet lamps. At the bottom of the draw, the fiber is wound onto reels. The fiber is fully functional and usable as optical fiber when it is exported from France.
در چین، فیبر آماده، رنگ و برای روکش‌کشی آماده می‌شود. رزین ذوب می‌شود، کنترل دما انجام می‌شود و فیبرها کنار هم پیچیده می‌شوند، با عایق روکش می‌شوند و سپس روی قرقره قرار می‌گیرند. سپس مجموعه فن‌اوت (fan out) افزوده می‌شود و به هر سر آن کانکتور اضافه می‌شود.
In China, the fiber is prepared, colored, and prepared for jacketing. The resin is melted, temperature control is done, and the fiber is rolled together, jacketed with insulation then put on a reel. The fan out assembly is then added, and connectors are added to each end of that.
معترض ادعا می‌کند کشور مبدأ کابل‌های فیبر نوری فرانسه است.
The protestant asserts the country of origin for the fiber optic cables is France.
مسئله:
ISSUE:
کشور مبدأ کابل‌های فیبر نوری برای اجرای جبران‌های تجاری بخش ۳۰۱ کدام است؟
What is the country of origin of the optical fiber cables for purposes of Section 301 trade remedies?
طبقه‌بندی تعرفه‌ای کابل‌های فیبر نوری چیست؟
What is the tariff classification of the optical fiber cables?
قانون و تحلیل:
LAW AND ANALYSIS:
کشور مبدأ
Country of Origin
نماینده تجاری ایالات متحده («USTR») تصمیم گرفته که به استناد اختیار USTR طبق بخش ۳۰۱ (ب) قانون تجارت ۱۹۷۴ («اقدامات بخش ۳۰۱»)، عوارض اضافی ۲۵ درصد ارزشی بر برخی کالاهای وارداتی چینی وضع شود. اقدامات بخش ۳۰۱ بر کالاهای ساخت چین که در یادداشت ۲۰ ایالات متحده، فرعی‌فصل سوم، فصل ۹۹، بخش بیست‌ودوم جدول تعرفه هماهنگ ایالات متحده («HTSUS») برشمرده شده‌اند اعمال می‌شود.
The United States Trade Representative (“USTR”) has determined that an additional ad valorem duty of 25 percent will be imposed on certain Chinese imports pursuant to USTR’s authority under Section 301(b) of the Trade Act of 1974 (“Section 301 measures”). The Section 301 measures apply to products of China enumerated in Section XXII, Chapter 99, Subchapter III, U.S. Note 20, Harmonized Tariff Schedule of the United States (“HTSUS”).
برای تعیین کشور مبدأ به منظور اجرای جبران‌های تجاری کنونی بخش ۳۰۱، تحلیل دگرگونی اساسی به کار می‌رود. برای نمونه نگاه کنید به حکم دفتر مرکزی («HQ») H301619 به تاریخ ۶ نوامبر ۲۰۱۸. آزمون تعیین اینکه آیا دگرگونی اساسی رخ می‌دهد این است که آیا کالا از فرایند با نام، ویژگی یا کاربرد تازه‌ای، متفاوت از آنچه پیش از فرایند داشت، بیرون می‌آید یا نه. نگاه کنید به Texas Instruments, Inc. v. United States, 681 F.2d 778 (C.C.P.A. 1982). این تعیین بر پایه مجموع شواهد انجام می‌شود. نگاه کنید به Nat’l Hand Tool Corp. v. United States, 16 CIT 308 (1992), aff’d, 989 F.2d 1201 (Fed. Cir. 1993).
When determining the country of origin for purposes of applying current trade remedies under Section 301, the substantial transformation analysis is applicable. See, e.g., Headquarters Ruling (“HQ”) H301619, dated November 6, 2018. The test for determining whether a substantial transformation will occur is whether an article emerges from a process with a new name, character, or use different from that possessed by the article prior to processing. See Texas Instruments, Inc. v. United States, 681 F.2d 778 (C.C.P.A. 1982). This determination is based on the totality of the evidence. See Nat’l Hand Tool Corp. v. United States, 16 CIT 308 (1992), aff’d, 989 F.2d 1201 (Fed. Cir. 1993).
برای تعیین اینکه آیا دگرگونی اساسی رخ می‌دهد یا نه، CBP مجموع اوضاع و احوال را در نظر می‌گیرد و چنین تصمیم‌هایی را مورد به مورد می‌گیرد. کشور مبدأ اجزای کالا، میزان فرایندی که در یک کشور انجام می‌شود، و اینکه آیا این فرایند محصولی با نام، ویژگی و کاربرد تازه پدید می‌آورد یا نه، ملاحظات اصلی در این پرونده‌ها هستند. افزون بر این، عواملی مانند منابع صرف‌شده برای طراحی و توسعه محصول، میزان و ماهیت روش‌های بازرسی و آزمون پس از مونتاژ، و مهارت کارگر لازم در فرایند واقعی تولید هم در تعیین وقوع دگرگونی اساسی در نظر گرفته می‌شوند. هیچ عاملی به تنهایی تعیین‌کننده نیست.
To determine whether a substantial transformation occurs, CBP considers the totality of the circumstances and makes such determinations on a case-by-case basis. The country of origin of the item’s components, extent of the processing that occurs within a country, and whether such processing renders a product with a new name, character, and use are primary considerations in such cases. Additionally, factors such as the resources expended on product design and development, the extent and nature of post-assembly inspection and testing procedures, and worker skill required during the actual manufacturing process will be considered when determining whether a substantial transformation has occurred. No one factor is determinative.
در حکم HQ 560660 به تاریخ ۹ آوریل ۱۹۹۹، CBP حکم داد که کشور مبدأ کابل‌های فیبر نوری، مبدأ پیش‌فرم فیبر نوری است. در آن پرونده، CBP تشخیص داد که نه کشیدن فیبر و نه زدن پوشش‌های محافظ بیرونی، به دگرگونی اساسی پیش‌فرم فیبر نوری نمی‌انجامد. به همین ترتیب، در حکم HQ 562754 به تاریخ ۱۱ اوت ۲۰۰۳، CBP تأیید کرد که افزودن کانکتورهای ساخت چین به سر کابل‌های فیبر نوری ساخت آمریکا در چین، به دگرگونی اساسی نمی‌انجامد. در HQ 562754، CBP تشخیص داد که ویژگی‌های کابل فیبر نوری عمدتاً هنگام ساخت کابل فیبر نوری در آمریکا به آن داده شده‌اند. سرانجام، در حکم HQ 561392 به تاریخ ۲۱ ژوئن ۱۹۹۹، CBP الزامات علامت‌گذاری کشور مبدأ یک هادی برق عایق‌دار را بررسی کرد که یک کابل برق با کانکتورهای پین‌دار در هر سر بود و برای اتصال رایانه‌ها به چاپگر یا سایر دستگاه‌های جانبی به کار می‌رفت. کابل و کانکتورها در تایوان ساخته شده بودند. در چین، کابل به اندازه بریده و کانکتورها به کابل وصل می‌شدند. CBP حکم داد که بریدن کابل به اندازه و مونتاژ کابل با کانکتورها در چین به دگرگونی اساسی نمی‌انجامد.
In HQ 560660, dated April 9, 1999, CBP ruled that the country of origin of fiber optic cables is the origin of the optical fiber preform. In this case, CBP determined that neither the drawing of the fiber or application of outer protective coatings resulted in a substantial transformation of the optical fiber preform. Similarly, in HQ 562754, dated Aug. 11, 2003, CBP confirmed the addition of Chinese-origin connectors to the end of U.S.-origin fiber optic cables in China did not result in a substantial transformation. In HQ 562754, CBP determined the fiber optic cable’s characteristics were primarily imparted at the time the fiber optic cable was manufactured in the U.S. Lastly, in HQ 561392, dated June 21, 1999, CBP considered the country of origin marking requirements of an insulated electric conductor which involved an electrical cable with pin connectors at each end used to connect computers to printers or other peripheral devices. The cable and connectors were made in Taiwan. In China, the cable was cut to length and connectors were attached to the cable. CBP held that cutting the cable to length and assembling the cable to the connectors in China did not result in a substantial transformation.
در پرونده حاضر، به نظر ما دسته‌بندی، روکش‌کشی، رنگ‌زدن، پیچیدن و مونتاژ کابل با کانکتورهای ساخت چین در چین به دگرگونی اساسی کابل نمی‌انجامد. عملیات مونتاژ در چین آن‌قدر پیچیده نیست که کالا را به کالایی تازه تبدیل کند. به ویژه، دسته کردن ۱۲ فیبر جداگانه کنار هم اثر چشمگیری بر توانایی کابل نهایی ندارد، چون کالا هنگام صدور از فرانسه به چین به‌عنوان فیبر نوری قابل استفاده است. پس از بررسی دقیق واقعیات و منابع مربوط، نتیجه می‌گیریم که فیبر نوری ساخت فرانسه که به چین صادر و در چین به شرح بالا فرآوری شده، به کالای تجاری تازه و متفاوتی با نام، ویژگی و کاربردی متمایز از کالای صادرشده دگرگون نشده است. بنابراین، کشور مبدأ کالای مورد بحث فرانسه است و مشمول اقدامات بخش ۳۰۱ نیست.
In the instant case, it is our opinion that bundling, jacketing, coloring, rolling, and assembly of the cable to Chinese-origin connectors in China does not result in a substantial transformation of the cable. The assembly operations in China are not complex enough so as to transform the merchandise into a new article. Notably, bundling 12 individual fibers together does not significantly affect the capability of the finished cable as the merchandise is usable as optical fiber when it is exported from France to China. After careful consideration of the pertinent facts and authorities, we find that the French origin optical fiber exported to China and processed in China as described above, is not substantially transformed into a new and different article of commerce with a name, character, and use distinct from the article exported. Thus, the country of origin of the subject merchandise is France and is not subject to Section 301 measures.
طبقه‌بندی تعرفه‌ای
Tariff Classification
طبقه‌بندی تعرفه‌ای کالا در HTSUS تابع اصول مندرج در قواعد کلی تفسیر (GRI) و، در نبود عبارت یا سیاق ویژه‌ای که حکم دیگری کند، قواعد تفسیری تکمیلی ایالات متحده است. قواعد کلی تفسیر و قواعد تفسیری تکمیلی ایالات متحده بخشی از HTSUS هستند و از هر نظر حکم قانون دارند. نگاه کنید به بندهای 1204(a) و 1204(c) قانون جامع تجارت و رقابت‌پذیری ۱۹۸۸ (19 U.S.C. §§ 1204(a) و 1204(c)).
The tariff classification of merchandise under the HTSUS is governed by the principles set forth in the General Rules of Interpretation (GRIs) and, in the absence of special language or context which otherwise requires, by the Additional U.S. Rules of Interpretation. The GRIs and the additional U.S. Rules of Interpretation are part of the HTSUS and are to be considered statutory provision of law for all purposes. See Sections 1204(a) and 1204(c) of the Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988 (19 U.S.C. §§ 1204(a) and 1204(c)).
قاعده ۱ می‌گوید طبقه‌بندی کالا بر اساس متن شماره‌های جدول تعرفه و یادداشت‌های مربوط به بخش یا فصل تعیین می‌شود. اگر کالا را نتوان فقط بر پایه قاعده ۱ طبقه‌بندی کرد، و اگر متن شماره‌ها و یادداشت‌های قانونی حکم دیگری نکنند، قواعد ۲ تا ۶ را می‌توان به ترتیب به کار برد.
GRI 1 provides that the classification of goods shall be determined according to the terms of the headings of the tariff schedule and any relative section or chapter notes. In the event that the goods cannot be classified solely on the basis of GRI 1, and if the headings and legal notes do not otherwise require, the remaining GRIs 2 through 6 may then be applied in order.
شماره‌های HTSUS سال ۲۰۲۴ مورد بررسی عبارت‌اند از:
The 2024 HTSUS headings under consideration are as follows:
8544: سیم، کابل (از جمله کابل هم‌محور) و سایر هادی‌های برق عایق‌دار (از جمله لعاب‌دار یا آنودایزشده)، حتی دارای اتصال‌دهنده؛ کابل‌های فیبر نوری، ساخته‌شده از فیبرهایی که هر کدام جداگانه روکش دارند، حتی همراه با هادی‌های برق یا دارای اتصال‌دهنده:
8544: Insulated (including enameled or anodized) wire, cable (including coaxial cable) and other insulated electric conductors, whether or not fitted with connectors; optical fiber cables, made up of individually sheathed fibers, whether or not assembled with electric conductors or fitted with connectors:
* * *
* * *
9001: فیبرهای نوری و دسته‌های فیبر نوری؛ کابل‌های فیبر نوری غیر از کابل‌های شماره 8544؛ ورق و صفحه از ماده قطبنده؛ عدسی‌ها (از جمله لنزهای تماسی)، منشورها، آینه‌ها و سایر اجزای نوری، از هر ماده، نصب‌نشده، به جز چنین اجزایی از شیشه که از نظر نوری کار نشده‌اند:
9001: Optical fibers and optical fiber bundles; optical fiber cables other than those of heading 8544; sheets and plates of polarizing material; lenses (including contact lenses), prisms, mirrors and other optical elements, of any material, unmounted, other than such elements of glass not optically worked:
یادداشت ۱ (ح) فصل ۹۰ کابل‌های فیبر نوری شماره 8544 را به طور مشخص از طبقه‌بندی در فصل ۹۰ بیرون می‌گذارد، و متن شماره 9001 هم صریحاً نشان می‌دهد که این شماره کابل‌های فیبر نوری شماره 8544 را دربر نمی‌گیرد. بنابراین، اگر کالای مورد بحث در دامنه شماره 8544 قرار گیرد، باید در همان شماره طبقه‌بندی شود. حکم دفتر مرکزی («HQ») H251018 به تاریخ ۱۸ مه ۲۰۱۷ به طور مشخص به تعریف اصطلاح «جداگانه روکش‌دار» (individually sheathed) برای اجرای شماره 8544 می‌پردازد. CBP در آن حکم گفت: «[ر]وشن است که جداگانه روکش‌دار بودن یا نبودن فیبرهای نوری دست‌کم یکی از عوامل تعیین‌کننده در شمول شماره 8544 یا 9001 است.» همان. CBP همچنین گفت اگر یک فیبر نوری منفرد روکش داشته باشد، آن فیبر نمی‌تواند در شماره 9001 طبقه‌بندی شود. همان. CBP تشخیص داد که اصطلاح «روکش» به معنای پوشاندن با چیزی است که محافظت می‌کند، و اگر فیبرهای منفرد درون کابل با یک ماده محافظ پوشانده شده باشند، کابل شماره 8544 به شمار می‌روند، به شرط آنکه افزون بر آن عایق‌بندی هم شده باشند. همان.
Note 1(h) to Chapter 90, HTSUS, specifically excludes optical fiber cables of heading 8544 from classification under Chapter 90, and the text of heading 9001, HTSUS, explicitly indicates that the heading does not cover optical fiber cables of heading 8544. As such, if the subject merchandise falls under the scope of heading 8544, HTSUS, then it must be classified under that heading. Headquarters Ruling Letter (“HQ”) H251018, dated May 18, 2017, specifically addresses the definition of the term “individually sheathed” for the purposes of heading 8544, HTSUS. In this ruling, CBP stated, “[i]t is evident that whether optical fibers are individually sheathed is at least one determinative factor regarding the applicability of headings 8544 or 9001, HTSUS.” Id. CBP further stated if an individual optical fiber is sheathed then that fiber cannot be classified in heading 9001, HTSUS. Id. CBP determined that the term “sheath” means to cover with something that protects and if the individual fibers within the cable are encased with a protecting material, then they would be considered cables of heading 8544, as long as they are further insulated. Id.
بر پایه اطلاعات و عکس‌های ارائه‌شده، فیبرها کابل کامل شماره 8544 به شمار می‌روند. در اینجا، فیبرها در چین پیش از آنکه برای تکمیل کابل کنار هم پیچیده شوند با رزین روکش می‌شوند و در نتیجه طبق تعریف حکم HQ H251018 «روکش‌دار» هستند. بنابراین، چون کالا روکش‌دار است، به‌عنوان کابل فیبر نوری در زیرشماره 8544.70.00 طبقه‌بندی می‌شود.
Based upon the information and photographs provided, the fibers are considered complete cables of heading 8544. Here, the fibers are jacketed with resin in China prior to being rolled together to complete the cable and in turn, “sheathed” according to the definition provided in HQ H251018. Therefore, because the merchandise is sheathed, it is classified as fiber optic cables under subheading 8544.70.00, HTSUS.
رأی:
HOLDING:
این اعتراض باید پذیرفته شود. بر پایه اطلاعات ارائه‌شده، کابل‌های فیبر نوری در نتیجه فرایند تولیدی که در چین انجام شده دگرگونی اساسی نیافته‌اند. بنابراین، کشور مبدأ فرانسه است و کابل‌های فیبر نوری مشمول اقدامات بخش ۳۰۱ نیستند. افزون بر این، با اجرای قواعد ۱ و ۶، کابل‌های فیبر نوری در شماره 8544 و به طور مشخص در زیرشماره 8544.70.00 طبقه‌بندی می‌شوند که «سیم، کابل (از جمله کابل هم‌محور) و سایر هادی‌های برق عایق‌دار (از جمله لعاب‌دار یا آنودایزشده)، حتی دارای اتصال‌دهنده؛ کابل‌های فیبر نوری، ساخته‌شده از فیبرهایی که هر کدام جداگانه روکش دارند، حتی همراه با هادی‌های برق یا دارای اتصال‌دهنده: سیم پیچش: کابل‌های فیبر نوری» را پوشش می‌دهد [در متن اصلی چنین آمده؛ عبارت «سیم پیچش» (Winding wire) عنوان زیرشماره 8544.11 است و ربطی به 8544.70 ندارد]. اعتراض 5501-23-106826 برای اقدام مقتضی به مرکز شما بازگردانده می‌شود.
This protest should be GRANTED. Based on the information provided, the fiber optic cables are not substantially transformed as a result of the manufacturing process performed in China. Thus, the country of origin is France and the fiber optic cables are not subject to Section 301 measures. Furthermore, by application of GRIs 1 and 6, the fiber optic cables are classified under heading 8544, HTSUS, specifically in subheading 8544.70.00, HTSUS, which provides for: “Insulated (including enameled or anodized) wire, cable (including coaxial cable) and other insulated electric conductors, whether or not fitted with connectors; optical fiber cables, made up of individually sheathed fibers, whether or not assembled with electric conductors or fitted with connectors: Winding wire: Optical fiber cables.” Protest 5501-23-106826 is referred back to your Center for appropriate action.
به شما دستور داده می‌شود حداکثر ۶۰ روز پس از تاریخ این تصمیم، آن را به معترض اطلاع دهید. هرگونه تسویه دوباره حساب اظهارنامه یا اظهارنامه‌ها طبق این تصمیم باید پیش از این اطلاع‌رسانی انجام شود. شصت روز پس از تاریخ تصمیم، دفتر تجارت، مقررات و احکام این تصمیم را در سامانه جستجوی آنلاین احکام گمرکی («CROSS») به نشانی https://rulings.cbp.gov/، که در وب‌سایت CBP به نشانی https://www.cbp.gov هم یافت می‌شود، و با سایر روش‌های انتشار عمومی، در اختیار کارکنان CBP و عموم مردم قرار خواهد داد.
You are instructed to notify the protestant of this decision no later than 60 days from the date of this decision. Any reliquidation of the entry or entries in accordance with the decision must be accomplished prior to this notification. Sixty days from the date of the decision, the Office of Trade, Regulations and Rulings will make the decision available to CBP personnel, and to the public on the Customs Rulings Online Search System (“CROSS”) at https://rulings.cbp.gov/, which can be found on the CBP website at https://www.cbp.gov and other methods of public distribution.
با احترام، از طرف Yuliya A. Gulis، مدیر بخش تجارت و تسهیل بازرگانی
Sincerely, for Yuliya A. Gulis, Director Commercial Trade and Facilitation Division
منبع: U.S. Customs and Border Protection, Headquarters Ruling HQ H337046, September 27, 2024. سامانه رسمی احکام گمرک آمریکا (CROSS): https://rulings.cbp.gov/ruling/H337046 · نسخه آینه‌ای قابل دسترس از ایران: CustomsMobile. احکام گمرک آمریکا اثر دولت فدرال و در مالکیت عمومی است. این صفحه برای آموزش است و نظر حقوقی درباره کالای شما نیست؛ گمرک ایران ملزم به پیروی از احکام گمرک آمریکا نیست.
← همه پرونده‌های اختلاف تعرفه‌ای · جدول تعرفه گمرکی ۱۴۰۵ · مشاوره طبقه‌بندی کالا با کارگزار ILS