متن اصلی و رسمی، متن انگلیسی است و ترجمه فارسی، ترجمه غیررسمی ILS است. بندها ردیف به ردیف روبهروی هم آمدهاند.
OT:RR:CTF:EMAIN H337342 PF
OT:RR:CTF:EMAIN H337342 PF
مدیر مرکز، مرکز تخصصی ماشینآلات (Center of Excellence and Expertise - Machinery)، اداره گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده، ۱۰۹ Shiloh Drive، طبقه ۳۰۰، لاردو، تگزاس ۷۸۰۴۵. توجه: Wendell O. Jones، تحلیلگر تجارت بینالملل
Center Director Center of Excellence and Expertise - Machinery U.S. Customs and Border Protection 109 Shiloh Drive, Suite 300 Laredo, TX 78045 Attn: Wendell O. Jones, International Trade Analyst
موضوع: اعتراض و درخواست بررسی بیشتر شماره 1703-21-112219؛ طبقهبندی کمپرسورها
RE: Protest and Application for Further Review No: 1703-21-112219; Classification of Compressors
مدیر محترم مرکز:
Dear Center Director:
آنچه در پی میآید تصمیم ما درباره اعتراض و درخواست بررسی بیشتر شماره 1703-21-112219 است که در ۲۲ فوریه ۲۰۲۱ از سوی Atlas Copco Rental LLC («معترض») ثبت شده است. این اعتراض به طبقهبندی کمپرسورها در جدول تعرفه هماهنگ ایالات متحده (HTSUS) مربوط است.
The following is our decision as to Protest and Application for Further Review No. 1703-21-112219, which was filed on February 22, 2021, on behalf of Atlas Copco Rental LLC (protestant). The protest pertains to the classification of compressors under the Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS).
معترض کالا را میان ۴ اکتبر ۲۰۱۹ و ۶ مارس ۲۰۲۰ وارد کرد و حساب آن میان ۲۸ اوت ۲۰۲۰ و ۲۹ ژانویه ۲۰۲۱ قطعی شد. اداره گمرک و حفاظت مرزی (CBP) حساب کمپرسورها را در زیرشماره 8414.40.00 قطعی کرد، یعنی «پمپهای هوا یا خلأ، کمپرسورهای هوا یا سایر گازها و بادبزنها؛ هودهای تهویه یا گردش هوا دارای بادبزن، با یا بدون فیلتر؛ اجزا و قطعات آنها: کمپرسورهای هوا سوار بر شاسی چرخدار برای یدککشی». معترض در ۲۲ فوریه ۲۰۲۱ درباره طبقهبندی این کالا اعتراض و درخواست بررسی بیشتر ثبت کرد و مدعی شد طبقهبندی درست زیرشماره 8414.80.16 است، یعنی «… سایر، به جز اجزا و قطعات: سایر».
The subject merchandise was entered by protestant between October 4, 2019 and March 6, 2020 and liquidated between August 28, 2020 and January 29, 2021. U.S. Customs and Border Protection (CBP) liquidated the compressors under subheading 8414.40.00, HTSUS, which provides for “Air or vacuum pumps, air or other gas compressors and fans; ventilating or recycling hoods incorporating a fan, whether or not fitted with filters; parts thereof: Air compressors mounted on a wheeled chassis for towing.” On February 22, 2021, protestant filed a protest and AFR regarding the tariff classification of the subject merchandise and claimed that the correct classification of the subject merchandise should be in subheading 8414.80.16, HTSUS, which provides for “Air or vacuum pumps, air or other gas compressors and fans; ventilating or recycling hoods incorporating a fan, whether or not fitted with filters; parts thereof: Other, except parts: Other.”
معترض کالا را چنین توصیف میکند:
The protestant describes the merchandise as follows:
همه کمپرسورهای موضوع پرونده قابل حملاند و بارگیری و تخلیه آنها آسان است. افزون بر این، هر کمپرسور روی چرخهایی سوار است که نسبت به اندازه کلیاش کوچکاند و جابهجایی آسان را ممکن میکنند. چرخهای کوچک به جابهجایی محلی در کارگاه کمک میکنند، اما یدککشی کمپرسور در جاده را، حتی با حداقل سرعت مجاز، ناممکن و ناایمن میکنند. همچنین کمپرسورها جای پلاک و ترمز برای توقف سریع ندارند و یدککشی آنها در جاده باز ایمن نیست. این کمپرسورها برای تأمین هوای فشرده در کاربردهای سنگین صنعتی به کار میروند. مدلهای زیر همه یکساناند و فقط اندازه کمپرسورشان فرق دارد.
Each of the subject compressors are portable which makes them easy to load and unload. Additionally, each compressor is mounted on small wheels, relative to their overall size, which allows for easy maneuverability. The small wheels on each compressor help facilitate movement locally within a jobsite although they render it infeasible and unsafe for the compressor to be towed at even minimum speed limits on the road. Moreover, the compressors do not include a license plate holder, do not include brakes for agile stopping, nor are they safe to tow on the open road. The compressors are used to provide compressed air for heavy industrial applications. The below models are all identical, but just have varying compressor sizes.
در اعتراض، کالا به این شرح نیز توصیف شده است:
The subject merchandise is further described in the protest as the following:
PTS 1600 کمپرسوری با موتور دیزلی است و دو گونه دارد: PTS 1600 4i و PTS 1600 Tier 4 Final. محدوده فشار کاری این دستگاه ۱۰ تا ۱۵۰ پوند بر اینچ مربع (psi) است.
The PTS 1600 is a diesel driven compressor and has two variants, the PTS 1600 4i and PTS 1600 Tier 4 Final. This machine has an operating pressure range of 10-150 pounds per square inch (psi).
PNS 1250 کمپرسوری با موتور دیزلی است که محدوده فشار کاری ۹۰ تا ۳۵۰ psi دارد.
The PNS 1250 is a diesel driven compressor that provides an operating pressure range of 90-350 psi.
PTS 800 کمپرسوری با موتور دیزلی است و دو گونه دارد: PTS 800 T3 و PTS 800 T4F. محدوده فشار کاری این دستگاه ۷ تا ۱۵۰ psi است.
The PTS 800 is a diesel driven compressor and has two variants, the PTS 800 T3 and the PTS 800 T4F. This machine has an operating pressure range of 7-150 psi.
آیا کمپرسورها در زیرشماره 8414.40 بهعنوان کمپرسور هوای سوار بر شاسی چرخدار برای یدککشی طبقهبندی میشوند، یا در زیرشماره 8414.80 بهعنوان سایر پمپهای هوا؟
Whether the compressors are classifiable in subheading 8414.40, HTSUS as air compressors mounted on a wheeled chassis for towing or in subheading 8414.80, HTSUS, as other air pumps?
قانون و تحلیل
LAW AND ANALYSIS:
نخست یادآوری میکنیم که موضوع اعتراض، بهعنوان تصمیم درباره طبقهبندی، طبق بند (a)(2) بخش 1514 عنوان ۱۹ قانون ایالات متحده قابل اعتراض است. اعتراض در مهلت، یعنی ظرف ۱۸۰ روز از قطعی شدن حساب نخستین اظهارنامه، ثبت شده است (قانون اصلاحات متفرقه تجاری و فنی ۲۰۰۴، بخش 2103(2)(B)(ii) و (iii)؛ مدون در 19 U.S.C. § 1514(c)(3)). بررسی بیشتر اعتراض شماره 1703-21-112219 طبق بند (a) بخش 174.24 از 19 C.F.R. به درستی به معترض داده میشود، زیرا ادعا شده تصمیم مورد اعتراض با تصمیم قبلی CBP درباره کالای اساساً مشابه ناسازگار است.
Initially, we note that the matters protested are protestable under 19 U.S.C. §1514(a) (2) as decisions on classification. The protest was timely filed, within 180 days of liquidation of the first entry. (Miscellaneous Trade and Technical Corrections Act of 2004, Pub.L. 108-429, § 2103(2) (B) (ii), (iii) (codified as amended at 19 U.S.C. § 1514(c) (3) (2006)). Further Review of Protest No. 1703-21-112219 is properly accorded to Protestant pursuant to 19 C.F.R. § 174.24(a) because the decision against which the protest was filed is alleged to be inconsistent with a previous CBP decision concerning substantially similar merchandise.
طبقهبندی در HTSUS بر اساس «قواعد کلی تفسیر» (GRIs) انجام میشود. قاعده ۱ میگوید طبقهبندی کالا بر اساس عبارات شمارههای جدول تعرفه و یادداشتهای مربوط به قسمتها و فصلها تعیین میشود. اگر کالا را نتوان تنها با قاعده ۱ طبقهبندی کرد، و عبارات شمارهها و یادداشتها نیز به گونه دیگری مقرر نکرده باشند، قواعد ۲ تا ۶ به ترتیب اعمال میشوند. قاعده ۶ میگوید:
Classification under the HTSUS is made in accordance with the General Rules of Interpretation (GRls). GRI 1 provides that the classification of goods shall be determined according to the terms of the headings of the tariff schedule and any relative section or chapter notes. In the event that the goods cannot be classified solely on the basis of GRI 1, and if the headings and legal notes do not otherwise require, the remaining GRls 2 through 6 may then be applied in order. GRI 6 states:
از نظر قانونی، طبقهبندی کالا در زیرشمارههای یک شماره بر اساس عبارات آن زیرشمارهها و یادداشتهای مربوط به زیرشمارهها و، با رعایت تغییرات لازم، بر اساس قواعد بالا تعیین میشود، با این توضیح که فقط زیرشمارههای همسطح با هم مقایسهپذیرند. از نظر این قاعده، یادداشتهای قسمت، فصل و زیرفصل نیز اعمال میشوند، مگر آنکه سیاق عبارت به گونه دیگری اقتضا کند.
For legal purposes, the classification of goods in the subheading of a heading shall be determined according to the terms of those subheadings and any related subheading notes, and mutatis mutandis, to the above rules, on the understanding that only subheadings at the same level are comparable. For the purposes of this rule, the relative section, chapter, and subchapter notes also apply, unless the context otherwise requires.
زیرشمارههای مورد بررسی در HTSUS سال ۲۰۱۹ به این شرحاند:
The 2019 HTSUS subheadings under consideration are as follows:
۸۴۱۴: پمپهای هوا یا خلأ، کمپرسورهای هوا یا سایر گازها و بادبزنها؛ هودهای تهویه یا گردش هوا دارای بادبزن، با یا بدون فیلتر؛ اجزا و قطعات آنها:
8414 Air or vacuum pumps, air or other gas compressors and fans; ventilating or recycling hoods incorporating a fan, whether or not fitted with filters; parts thereof:
8414.40.00: کمپرسورهای هوا سوار بر شاسی چرخدار برای یدککشی …
8414.40.00 Air compressors mounted on a wheeled chassis for towing…
8414.80: سایر، به جز اجزا و قطعات:
8414.80 Other, except parts:
8414.80.16: سایر …
8414.80.16 Other…
اختلافی نیست که کالا در شماره ۸۴۱۴ طبقهبندی میشود. مسئله، طبقهبندی در سطح زیرشماره است: آیا این کمپرسورها «کمپرسور هوای سوار بر شاسی چرخدار برای یدککشی» در زیرشماره 8414.40 هستند یا «سایر» در زیرشماره 8414.80. بنابراین قاعده ۶ اعمال میشود.
There is no dispute that the subject merchandise is classified under heading 8414, HTSUS. Rather, the issue is the classification at the subheading level and whether the subject compressors are “air compressors mounted on a wheeled chassis for towing” as provided for in subheading 8414.40, HTSUS or “other” as provided for in subheading 8414.80, HTSUS. Accordingly, GRI 6 applies.
برای تعیین زیرشماره درست این کمپرسورها، زیرشمارههای همسطح را پیش از بررسی زیرشمارههای سطوح بعدی با هم مقایسه میکنیم. در نتیجه، نخست باید بررسی کنیم که آیا کمپرسورها «کمپرسور هوای سوار بر شاسی چرخدار برای یدککشی» هستند، زیرا طبقهبندی در این زیرشماره، طبقهبندی در زیرشماره کالاهای «سایر» را منتفی میکند.
In determining the proper subheading for the instant compressors under the HTSUS, we compare subheadings at the same level of indentation, before considering the text of subheadings at subsequent levels of indentation. As a result, we first must consider whether the compressors are “air compressors mounted on a wheeled chassis for towing,” as classification in this subheading would preclude classification in a subheading for “other” articles.
کمپرسورهای موضوع پرونده با یدککشی جابهجا میشوند. واژه «یدککشی» (tow) در HTSUS و یادداشتهای توضیحی (ENs) تعریف نشده است. پس باید بر اساس معنای عرفی آن تفسیر شود که با مراجعه به «فرهنگهای لغت، مراجع علمی و سایر منابع اطلاعاتی معتبر»، «منابع واژگانی و مانند آن» و یادداشتهای توضیحی مربوط به دست میآید. C.J. Tower & Sons علیه ایالات متحده، 69 C.C.P.A. 128، 673 F.2d 1268، 1271 (۱۹۸۲)؛ Simod America Corp. علیه ایالات متحده، 872 F.2d 1572، 1576 (دادگاه تجدیدنظر فدرال ۱۹۸۹)؛ GRK Can., Ltd. علیه ایالات متحده، 761 F.3d 1354، 1357 (دادگاه تجدیدنظر فدرال ۲۰۱۴). فرهنگ برخط مریام-وبستر «tow» را «کشیدن یا بردن چیزی به دنبال خود: کشیدن» تعریف میکند. فرهنگ برخط کالینز آن را «کشیدن یا با خود بردن از پشت» و فرهنگ برخط کمبریج «کشیدن خودرو، قایق و مانند آن که پشت خودرو یا قایق دیگری بسته شده است» تعریف میکند. این تعریف لغوی با یادداشتهای توضیحی شماره ۸۷۱۶ سازگار است که میگوید وسایل این شماره برای یدککشی با وسایل دیگر (تراکتور، کامیون، موتورسیکلت و غیره)، هل دادن یا کشیدن با دست، هل دادن با پا یا کشیده شدن با حیوان طراحی شدهاند.
The subject compressors are moved by being towed. The term “tow” is not defined in the HTSUS or the Explanatory Notes (ENs). As such, it must be construed in accordance with its common meaning, which may be ascertained by reference to “dictionaries, scientific authorities, other reliable information sources,” “lexicographic and other materials” and to the pertinent ENs. C.J. Tower & Sons v. United States, 69 C.C.P.A. 128, 673 F.2d 1268, 1271 (1982); Simod America Corp. v. United States, 872 F.2d 1572, 1576 (Fed. Cir. 1989); GRK Can., Ltd. v. United States, 761 F.3d 1354, 1357 (Fed. Cir. 2014). Merriam-Webster’s Online Dictionary defines “tow” as “to draw or pull along behind: haul.” Collins Online Dictionary defines “tow” as “to pull or drag behind.” The Cambridge Dictionary online defines “tow” as “to pull a car, boat, etc. along, fastened behind another vehicle or boat:” The dictionary definition of “tow” is consistent with the ENs of Heading 8716, HTSUS, which explain that vehicles of this heading are designed to be towed by other vehicles (tractors, lorries, trucks, motorcycles, etc.), to be pushed or pulled by hand, to be pushed by foot or to be drawn by animals.
کمپرسورهای موضوع پرونده با تعریف یدککشی منطبقاند. آنها روی شاسی چرخدار سوارند و میله یدکی دارند که کشیدن آنها را ممکن میکند. بر پایه معنای عرفی یدککشی و ویژگیهای فیزیکی این کمپرسورها، طبقهبندی آنها در زیرشماره 8414.40 درست است. افزون بر این، با توجه به ویژگیهای فیزیکی کمپرسورها، استدلال معترض را که این کمپرسورها برای یدککشی در نظر گرفته نشدهاند قانعکننده نمیدانیم.
The subject compressors meet the definition of tow. They are mounted on a chassis with wheels and feature a tow bar that allows them to be hauled or pulled. Based on the common definition of tow and the physical characteristics of the subject compressors, they are appropriately classifiable in subheading 8414.40, HTSUS. Moreover, based on the physical characteristics of the compressors, we are unpersuaded by protestant’s argument that they are not intended to be towed.
معترض برای طبقهبندی کمپرسورها در زیرشماره 8414.80 به حکم نیویورک (NY) N248806 مورخ ۱۵ ژانویه ۲۰۱۴ استناد میکند. در آن حکم، CBP یک کمپرسور پیچی با قاب «قابل جابهجایی با لیفتراک» را که برای کار در همه شرایط جوی طراحی شده بود در زیرشماره 8414.80 طبقهبندی کرد. نکته مهم این است که آن کمپرسور بدون محور و چرخ وارد شده بود. بنابراین کمپرسور حکم N248806 از کالای فعلی متمایز است، چون بدون محور و چرخ وارد شد و در نتیجه با کالای موضوع پرونده فرق دارد.
Protestant relies on New York Ruling (NY) N248806, dated January 15, 2014, to support classification of the subject compressors in subheading 8414.80, HTSUS. In NY N248806, CBP classified a rotary screw compressor with a “forkliftable” frame, designed for all weather operations in subheading 8414.80, HTSUS. Notably, the compressor was imported without axles and wheels. The compressor in NY N248806 is distinguishable from the current merchandise as it was imported without axles and wheels; and as a result, it differs from the subject merchandise.
افزون بر این، معترض میگوید کمپرسورها الزامات شمارهگذاری وزارت حملونقل آمریکا (DOT) برای منابع نیروی یدککشیشونده را ندارند و به حکم NY E83447 مورخ ۱۵ ژوئیه ۱۹۹۹ ارجاع میدهد. در آن حکم، کمپرسوری قابل حمل توصیف شده بود که روی شاسی چرخدار سوار بود و مانند فرغون هل داده میشد و آنقدر سبک بود که کوچکترین وسایل نقلیه هم میتوانستند جابهجایش کنند. CBP در آن حکم گفت که اطلاعات توصیفی نشان میدهد کمپرسور الزامات شمارهگذاری منابع نیروی یدککشیشونده را دارد. اما اشاره CBP به این الزامات بر طبقهبندی کمپرسور فعلی اثری ندارد، چون الزامات شمارهگذاری DOT مانع طبقهبندی کمپرسورها در زیرشماره 8414.40 نیست. CBP ملزم به پیروی از طبقهبندیها و تعریفهای سایر سازمانهای دولت فدرال نیست. Inabata Specialty Chemicals علیه ایالات متحده، 29 C.I.T. 419، 424 (۲۰۰۵).
In addition, the protestant maintains that the subject compressors do not meet the licensing requirements the Department of Transportation (DOT) outlines for tow behind power sources and references NY E83447, dated July 15, 1999. In NY E83447, a compressor was described as portable and was mounted on a wheeled chassis that was pushed like a wheelbarrow. The compressor was also characterized as being lightweight enough to be maneuvered by the smallest vehicles. In NY E83447, CBP stated that the descriptive information implied that the compressor met the licensing requirements for tow behind power sources. However, CBP’s recognition of the licensing requirements does not impact the classification of the subject compressor, as the licensing requirements of DOT do not preclude the compressors from being classified within subheading 8414.40, HTSUS. CBP is not bound by the classifications and definitions of other federal government agencies. Inabata Specialty Chemicals v. United States, 29 C.I.T. 419, 424 (2005).
در نتیجه، چون کمپرسورهای موضوع پرونده در زیرشماره 8414.40 طبقهبندی میشوند، طبقهبندی آنها در زیرشماره 8414.80 منتفی است.
In conclusion, because the subject compressors are classifiable in subheading 8414.40, HTSUS, they are precluded from being classified in subheading 8414.80, HTSUS.
با اعمال قواعد ۱ و ۶ تفسیر، کمپرسورها در زیرشماره 8414.40 طبقهبندی میشوند، یعنی «پمپهای هوا یا خلأ، کمپرسورهای هوا یا سایر گازها و بادبزنها؛ … اجزا و قطعات آنها: کمپرسورهای هوا سوار بر شاسی چرخدار برای یدککشی». نرخ عمومی حقوق ورودی ستون یک در سال ۲۰۱۹، ۲٫۷ درصد ارزش است.
By application of GRI 1 and 6, the compressors are classified in subheading 8414.40, HTSUS, which provides for “Air or vacuum pumps, air or other gas compressors and fans; ventilating or recycling hoods incorporating a fan, whether or not fitted with filters; parts thereof: Air compressors mounted on a wheeled chassis for towing.” The 2019 general column one, rate of duty is 2.7% ad valorem.
نرخهای حقوق ورودی برای سهولت ذکر شدهاند و ممکن است تغییر کنند. متن آخرین HTSUS و نرخهای آن در www.usitc.gov/tata/hts/ در دسترس است.
Duty rates are provided for your convenience and are subject to change. The text of the most recent HTSUS and the accompanying duty rates are provided on the internet at www.usitc.gov/tata/hts/.
چون نرخ حقوق ورودی طبقهبندی بالا با نرخ قطعیشده یکسان است، به شما دستور داده میشود اعتراض را بهطور کامل رد کنید.
Since the rate of duty under the classification indicated above is the same as the liquidated rate, you are instructed to DENY the Protest in full.
به شما دستور داده میشود این تصمیم را حداکثر ۶۰ روز پس از تاریخ آن به معترض ابلاغ کنید. هرگونه قطعیسازی دوباره حساب اظهارنامهها طبق این تصمیم باید پیش از این ابلاغ انجام شود. شصت روز پس از تاریخ تصمیم، دفتر تجارت، مقررات و احکام این تصمیم را از طریق سامانه جستجوی برخط احکام گمرکی (CROSS) به نشانی https://rulings.cbp.gov/ یا سایر روشهای انتشار عمومی در اختیار کارکنان CBP و عموم قرار خواهد داد.
You are instructed to notify the protestant of this decision no later than 60 days from the date of this decision. Any reliquidation of the entry or entries in accordance with the decision must be accomplished prior to this notification. Sixty days from the date of the decision, the Office of Trade, Regulations and Rulings will make the decision available to CBP personnel and the public on the Customs Rulings Online Search System (CROSS) at https://rulings.cbp.gov/, or other methods of public distribution.
با احترام، Yuliya A. Gulis، مدیر بخش تسهیل تجارت و امور بازرگانی
Sincerely, Yuliya A. Gulis, Director Commercial and Trade Facilitation Division